2.1人事法規不完善
人力資源管理製度的建立需要有相關法律法規的保障，隻有在法律法規的保障下才能保證人力資源管理的有效性、合法性。但是由於我國在人力資源管理方麵還沒有健全的法律法規，也給人力資源管理製度的建立造成了很多外在性的困難，這往往導致在政府部門之間、政府和企業之間關於人力資源管理的法規不一致，對國有企業吸收人才造成了阻礙，也給國有企業帶來隱形的損失。再比如不同地域之間的法規也不一致，隨著國有企業跨地域招聘越來越多，法規不一致也會造成國有企業人力資源管理工作的障礙。
2.2是爭、考核、監督製度不完善
在國有企業的領導者主要是通過政府任命，由於受到官僚主義影響深刻，國有企業內部進行的考核、監督等工作也主要是由領導層、管理層進行，並且在考核上缺乏一套現代人力資源管理的科學考核辦法，主要是考核員工的思想政治素質，而忽視員工職業素質的考核，加上沒有完善考核製度，考核結果也不能夠為國有企業人力資源管理提供好的促進，造成很大人力、物力、財力的浪費。
2.3缺乏完善的選拔機製
國有企業人力資源管理的另一個重要方麵就是一個好的選拔機製，才能保證人才的升遷和發展。但是在目前國有企業人力資源管理製度不健全的情況下，同樣也欠缺好的選拔機製，國有企業內部的升遷提拔主要是由領導和上級組織部門任命，而上級組織部門對升遷提拔的標準往往不同於市場需要的人才標準，也很大程度導致選拔的人不符合市場經濟發展的需要，而國有企業內部人浮於事、企業沒有創業活力和激情，隻有通過逐漸完善健全選拔機製、管理製度來改變。
3員工素質有待加強，缺乏創新精神
國有企業員工素質不高也為國有企業實行現代人力資源管理造成了障礙。在國有企業人力資源素質結構較為單一，由於員工素質不高，也就缺乏對現代人力資源管理的深刻認識，不能分辨人力資源管理對個人、對企業的重要性，導致企業人力資源管理陷入困難。而企業進行的相關培訓、再教育，由於員工自身認識不到位，不重視培訓和再教育，也不能很好的去實行，去主動提升自己素質，即使有的員工參與了往往也不能收到很好的成效。由於素質的限製，也就限製了員工的創新精神，不能夠為國有企業注入更多的活力和激情，讓企業氛圍呆板、沉悶。
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