邊遠貧困山區農業產業結構調整的思考
財經
作者：周元亮等
[摘 要] 邊遠貧困山區的農業產業結構一般是以農業種植業為主，存在著農業經濟基礎薄弱、投入較大、經濟效益表現慢、抗風險能力弱等問題。通過對敘永縣麻城鄉以農業種植業為主的產業結構調整進展和現狀分析，提出了邊遠貧困山區農業產業結構調整的思路和建議。
[關鍵詞] 山區 農業 產業結構調整
[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0043-01
一、農業產業結構現狀
敘永縣地處四川盆地南緣，與雲貴接壤，屬烏蒙山連片特困區。麻城鄉地處縣城南部，距縣城50km，西南出海南通道321國道、納黔高速穿鄉而過。全鄉幅員麵積91.55 km2，轄8個行政村42個村民小組，耕地麵積1683hm2，其中水田627 hm2、旱地1056 hm2。總人口2.05萬人，其中農業人口1.94萬人，少數民族人口比例6.63%。全鄉貧困人口8000多人，占總人口的39%。農作物種植海拔700-1300m，播種麵積3293 hm2，主要種植作物為水稻、玉米、馬鈴薯、烤煙、蔬菜等，糧食作物播種麵積占總播麵積的72.8%。年末生豬存欄數10870頭、牛存欄數3645頭，是一個典型的邊遠貧困山區農業鄉。2010年以來，在各級政府和部門的支持下，實施了金土地整理、標準糧田建設、新增農資綜合、基本煙田整理工程等項目，共改造田土1147 hm2，占全鄉耕地麵積的68.15%；修建排灌溝渠42km，提灌和人飲工程7處，解決農田667 hm2、1.2萬人和1萬多頭牲畜飲水問題。建立馬鈴薯、蔬菜、烤煙、水果、植保等農民專業合作組織10個，初步形成了以糧食為主，烤煙、馬鈴薯、蔬菜、水（幹）果等其他作物相結合的農業產業結構。2013年農業總產值4600萬元，農民人均純收入4392元，全鄉農業和農村經濟呈現出較快的發展趨勢。
二、主要存在問題
1.農民認識不足，產業結構調整滯後。由於長期以來傳統小農經濟思想根深蒂固，農業生產力水平落後，農業比較效益低下，農民經濟基礎差，嚴重缺乏資金。農業產業結構調整起步晚、程度低、效益表現慢，廣大農民還未充分體會到農業產業結構調整帶來的好處，從而對調整抱無所謂的態度。對農業產業結構調整積極性不高，既無力投入，又不想投入。而外出務工人員增多，在家務農的大多是50歲以上的中、老年勞動力，文化素質差、市場意識淡漠、市場信息閉塞，對農業產業結構調整表現出跟風性、盲目性，隻圖眼前利益，依賴政府投入的思想嚴重[1-2]。
2.產業結構簡單，抵禦風險能力差。麻城鄉主要農作物種植麵積2787 hm2，其中玉米730 hm2，水稻460 hm2，馬鈴薯667 hm2，烤煙600 hm2，其他作物330 hm2，這種以農業種植業為主的產業結構，應對自然風險和市場風險的能力脆弱。一是自然風險的影響。如烤煙生產受氣候影響大，近年來幹旱、風雹災害較多，烤煙生產受損嚴重。二是市場需求的影響。如脫毒馬鈴薯種薯和高山反季節蔬菜，除自然氣候、病蟲為害外，受市場需求的影響較大，效益表現較差。三是國家投入和政府計劃的影響。在農業基礎設施建設進程中，一般是分步推進，覆蓋麵較小，通過有關土地整理後的基礎設施效益還未完全表現出來。如高標準糧田建設僅33hm2，現代煙草產業煙田整理工程也隻有530hm2，其他的基礎設施建設滯後，導致農業產業的抗風險能力脆弱[3]。
3.缺乏龍頭企業，農產品無競爭力。目前我鄉的10個農民專業合作社，運行較好的隻有敘永縣蜀山生態食用菌種植專業合作社、敘永縣麻城鄉金秋蔬菜專業合作社、敘永縣山地農業有限公司，但整體規模較小。如蜀山生態菌專合社核心示範麵積僅25 hm2，金秋蔬菜專合社核心示範麵積56 hm2，山地農業有限公司通過土地流轉種植水果麵積僅30hm2，帶動的作用小。同時由於小農經濟意識的影響，即使是具有一定新思維的專業合作社帶頭人，也存在小富即安的思想。加之地處偏遠，信息不靈，缺乏加工能力，生產的產品以鮮賣為主，農產品附加值無法體現，未能真正發揮龍頭企業的帶頭作用。種植其他經濟作物如蔬菜品種較少、產量較低，收益較差，未形成規模效應。