艱難尋求平衡，
歐洲陷入反恐困境
麵對新的安全威脅，歐洲國家當前普遍采取的措施包括兩方麵。
一是加大打擊力度，采取大範圍的反恐行動。比利時警方1月16日，提前對一直處於被監視狀態、自敘利亞回國的恐怖主義嫌疑人實施抓捕行動；法國警方也在巴黎市郊發起逮捕與巴黎恐襲相關的恐怖主義嫌疑人；德國同日也在柏林及其周邊地區發起反恐搜捕行動，逮捕極端組織頭目。
二是加速反恐立法的完善進程，加大強化防範措施。德國總理默克爾1月15日宣布多項打擊恐怖主義措施，包括限製宗教極端分子出境、立法懲治恐怖主義活動資助者、增加治安部門人力及財力投入等。比利時政府16日也宣布了打擊恐怖嫌疑人的新舉措，其中包括將前往國外參加恐怖活動的行為確定為非法；如果一些持有雙重國籍的人士構成恐怖威脅，其比利時國籍將被取消等。歐盟層麵同樣加速推動成員國之間以及與周邊國家之間的情報共享，並加大對“旅客姓名記錄”立法的推動力度。
盡管如此，上述反恐措施隻能治標，不能固本。為了避免陷入“越反越恐”的困境，歐洲需要在短期內加強防範和協調，但更需要中長期的反恐戰略，尋求更加綜合性的預防措施，從根本上消除滋生恐怖主義的土壤。但是，無論當下，還是未來，歐洲反恐需要走出以下困境：
第一，如何在尋求安全和保證個人自由之間保持平衡。歐盟對外政策高級代表莫蓋裏尼表示反恐不僅是安全問題，也是文化問題，她應該不僅指的是不同文化之間的相互融合，也同樣涉及歐盟自身麵臨的文化挑戰……歐洲長期以來一直在反恐和公民權利保護之間難以明晰合理界限。從2010年歐洲議會以侵犯公民隱私權否決歐美之間旨在加強反恐而進行共享銀行信息合作提案，到2014年4月，歐洲法院以違反《聯盟根本權力憲章》解除歐洲數據保持法令以及擱置四年的歐盟旅客姓名記錄指令，都表現了歐盟陷入了反恐與保護歐盟公民權之間難以找到平衡的困境，重視行動合作以及促進情報交流，必然會引發透明性、責任性以及民主控製等敏感性議題。
第二，如何預防兩種極端主義情緒。歐洲移民融入問題已被高度政治化，其結果是歐洲麵臨兩種極端主義情緒的困擾，一方麵是被邊緣化的移民群體，主要是穆斯林群體容易受聖戰主義極端分子蠱惑；另一方麵是極端右翼政黨利用移民問題和恐怖主義襲擊等案例，在社會上宣揚極端恐懼伊斯蘭的情緒。巴黎襲擊之後，發生了一百多起針對穆斯林的威脅行為，40%的受訪者表示，法國的穆斯林團體是對法國身份的威脅，隻有25%表示可以豐富法國的文化。因此，恐襲之後的歐洲社會麵臨更加艱難的平衡，應對文化分離，既打擊伊斯蘭極端勢力，也要避免整個社會恐伊斯蘭情緒的非理性蔓延。
第三，歐洲能否找到有效應對移民融入困境。歐洲移民融入問題的形成是“冰凍三尺，非一日之寒”。巴黎襲擊之後，法國總理承認法國事實上已經形成了文化、地域和種族隔離，一些郊區的移民聚居區失業率已高達50%。歐洲主流社會與移民的穆斯林群體之間的相互認知已出現巨大偏差。2012年法國費加羅報的調查顯示68%的受訪者認為穆斯林群體不願意融入，但穆斯林群體中近70%的人表示希望融入主流社會。因此，應對融合問題，除了從勞動力政策上進行改革，賦予移民群體更多的教育和培訓，增加他們平等受教育和進入勞動力市場的機遇，更重要的是消除社會對移民群體存在的偏見以及不同群體之間的認知鴻溝，在一體化和多元文化主義之間找到平衡點。融入和多元文化並不必然衝突，但需要彼此更多的尊重和包容。
第四，歐洲能否克服幹預的衝動。歐盟對外政策重要目標之一是在全球範圍內推廣所謂共同的民主、法治價值觀。服務於此目標，歐盟及其成員國長期奉行積極的幹預政策，綜合運用貿易、援助和政治對話等手段，在世界範圍內輸出其觀念和發展模式，甚至在軟實力難以奏效的情況下，不吝使用武力。但是，無論是歐盟長期在非洲的援助，還是今天在其東部周邊和南部周邊的亂局，都表明，政治幹涉和軍事幹預都不是解決問題的方案，任何強加於人的發展模式，都難以獲得內生性增長。在當前歐盟安全危險顯著上升的背景下，歐盟是選擇反思其對外政策，克製幹預衝動，還是步美國軍事反恐的老路是歐盟政治家麵臨的重要選擇。
（作者係中國國際問題研究院歐洲研究所副研究員）
（責任編輯：劉娟娟）