（二）小城鎮快速發展仍以土地城鎮化為主要特征
一直以來，中國的城鎮化以粗放式經營為主，城鎮化更多的是通過土地擴張來進行的，從2000年開始，我國的城鎮化率以年均3.78個百分點的速度增長，在城鎮化高速增長和發展的同時，城鎮人口卻沒有同步增長。隨著城鎮化進程的不斷推進，城市土地麵臨枯竭，城郊地區和農村中心集鎮土地成為征用熱點。在以地生財利益驅動下，一些地方政府一哄而上盲目發展小城鎮，小城鎮無序快速發展進一步加劇了人地矛盾的尖銳程度，在產生大量失地農民的同時造成大量被征用土地閑置，也沒有帶來相應就業機會的增加和就業人口的增多，城鎮化進程中產生大量失地又失業的農民，人口城鎮化明顯滯後於土地城鎮化。
（三）違背農民意願急功近利推進小城鎮建設現象突出
一些地方打著城鄉統籌和小城鎮化的旗號，曲解中央政策，以剝奪農民土地權益為代價違背農民意願大搞拆遷，盲目推進城鎮化。有些沒有達到城鎮化條件的地區無視本地經濟發展實際，利用“城鄉建設用地增減掛鉤”試點政策，通過撤鄉並鎮、拆村並居，圈占農民的宅基地變成耕地，在“占補平衡”的基礎上進行掛鉤，用所謂的用地指標把城鎮周邊的農用土地轉換成建設用地，變為城鎮，導致一些農民無可奈何“被上樓”。由於生產方式並未改變，“被上樓”不但導致生活成本上升，而且給生產生活帶來諸多不便，低廉的拆遷補償遠遠不足以解決農民進城就業和落戶問題，農民利益受到嚴重侵害，實踐中違法拆遷、暴力拆遷時有發生，征地拆遷過程中積累的矛盾日趨激烈，大量無地、無業和無社會保障農民的存在成為社會發展和穩定的重大隱患。
（四）小城鎮健康發展缺乏有力政策支持
目前，中國已經形成了以大城市為中心，中小城市為骨幹，小城鎮為基礎的多層次的城鎮體係，但中國實行的是等級化的城市管理體製，等級越高意味著可獲得的計劃性資源越多，反之則越少，處於管理體製末端的小城鎮決定了其在政策上的弱勢，盡管許多小城鎮人口非常多，但能夠獲得的可支配使用的資源卻非常有限，小城鎮在發展中很大程度上處於“不農不城”的政策真空地帶，尤其是城鎮化建設缺乏足夠的資金保障，等級化的城市管理體製與小城鎮快速發展的要求很不協調，加上在現行行政管理體製下，協調機製缺乏，相鄰或相近地區在發展中各自為政、盲目競爭、重複建設問題突出。
（五）非農產業發展滯後導致小城鎮輻射帶動功能有限
城鎮化是隨著市場化、工業化而發生的，城鎮化的過程是農村人口轉移到城鎮從事非農產業的過程，城鎮的可持續發展離不開產業支撐。實踐中的小城鎮建設，有的熱衷於追求速度，一哄而上，有的熱衷於貪大求洋，搞形象工程，基礎設施很不完善，許多小城鎮缺乏特色產業、支撐產業，現有產業規模偏小、層次不高，資源浪費、環境汙染嚴重，城鎮化水平不僅滯後於工業化，還滯後於非農業化水平，小城鎮發展缺乏物質基礎和就業機會，缺乏聚集和集中農村剩餘勞動力的能力，集聚、輻射帶動能力較弱。
三、提升小城鎮發展質量，積極穩妥推進城鎮化的對策建議
（一）科學規劃，加強協調，循序漸進推進小城鎮發展
政府要高度重視對小城鎮建設的協調、引導，把小城鎮發展放到地區經濟發展大局中綜合考量，通過跨部門設立專門的協調機構加強宏觀統籌，高效有序推進小城鎮規劃管理，尤其是相鄰或相近地區要加強統籌，優勢互補，形成合力，避免重複建設和無序發展；優化小城鎮布局，引導各地從實際和現有條件出發，根據當地經濟社會發展實際，立足當前、著眼長遠、量力而行，編製科學合理的城鎮建設規劃，準確定位發展方向、發展目標和發展重點，確定切實可行的發展目標和實施步驟，指導當地小城鎮建設有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。