宏觀經濟
作者：林傳紅
摘 要：本文從製度演進的視角，借用製度經濟學的相關理論，探討了公共景區現有製度安排的供求失衡，提出了公共景區管理製度創新的路徑選擇。
關鍵詞：公共景區 製度安排 供求失衡
一、研究緣起
公共資源類景區簡稱公共景區，指的是以自然景觀和文物景觀等公共旅遊資源為依托的自然景觀類旅遊景區和文物景觀類旅遊景區（彭德成，2003）。
現階段，我國公共景區管理製度的供求矛盾不斷激化，嚴重製約了我國公共景區事業的健康發展。針對此問題，理論界改革的呼聲不斷，產業界也在不停的摸索實踐。可以說，在公共景區管理製度創新中，地方政府和相關企業走在了前列，充當了公共景區製度變遷的主體，但這是一種自發性的誘致性變遷，在製度供給麵前不能“名正言順”。本文從製度演進的視角來探索公共景區現有製度改進的動因，提出了我國公共景區管理製度創新的路徑選擇。
二、需求誘致下的景區管理製度變遷
（一）製度變遷理論
製度變遷是對製度不均衡的反應。林毅夫借鑒了西方經濟學有關製度變遷的理論，在此基礎上發展了拉坦的誘致性製度變遷理論。他認為，誘致性製度變遷指的是現行製度安排的變更或替代，或者是新製度安排的創造，它由一個人或一群人在響應獲利機會時自發倡導、組織和實行。製度變遷是一種公共物品，搭便車的問題是在所難免的，如果新製度安排僅僅靠誘致性創新的話，一個社會中的製度安排就會滿足不了需求，因此需要國家幹預以補救製度安排供給的不足，這就是所謂的強製性製度變遷。隻有供給和需求主體的利益訴求都能在製度安排中得到相應的體現，製度變遷才能顯示出良好的製度績效。
（二）公共景區的管理製度演進
中國公共景區的製度演進沒有正式的製度安排，而是一種自發的誘致性的製度變遷過程，它經曆了從純粹公益性的管理製度到經營性管理製度的演進。
中國公共景區的管理體製，建國至改革開放以前基本上沿用的是前蘇聯的管理模式，采用純公益性的管理製度。隨著改革開放的深入，旅遊市場的規模不斷擴大，對許多景區構成了保護壓力，純粹公益性的管理製度已不能保證景區資源的保護和景區的健康發展。於是，實行經營性管理製度成為一些地方積極嚐試的一種製度創新模式。這種模式的主要特點是事業性單位企業化經營。到了20世紀90年代中後期，各地紛紛進行景區經營權轉讓，許多景區循著自發的製度創新得到了很大的發展。
（三）景區經營權轉讓的製度需求動力分析
據估計，目前，全國已有超過300家旅遊景區在實施著“兩權分離”，涉及20多個省、市和地區，而這一趨勢還在愈演愈烈。這說明景區經營權轉讓的製度需求具有很大的動力。在當前國家投入嚴重不足的前提下，許多景區要生存，走出了這無奈的一步。但從目前的實踐看，在公共景區管理製度創新中地方政府和相關企業走在了前列。
1.地方政府是景區經營權轉讓需求的主導。隨著我國經濟的轉軌，中央給予地方政府更多的經濟權限，地方政府也更多地承擔了地方經濟增長的重任。角色的轉變極大地推動了地區之間的競爭，許多地方都把具有很強關聯帶動作用的旅遊業作為地方經濟新的增長點，非常重視旅遊產業的發展。
在這種背景下，由於實行屬地管理製而對景區擁有較大權利的地方政府成為景區管理製度改革的主動力。他們處於景區管理鏈條的基層，最能了解景區現狀及其發展的迫切需要，在國家投入特別有限的情況下，開始嚐試經營創收。地方政府通過有償的方式轉讓景區經營權，可以吸引資金，盤活景區資源，同時促進資源保護、生態環境的改善。另外還可以增加地方財政收入，實現百姓脫貧致富，滿足地方政府求政績、樹形象的需求。諸多利益使地方政府熱衷於出讓景區經營權。