美國非洲戰略及其對中國的啟示
國際觀察
作者：劉貴今
精彩導讀
在美國全球戰略的棋局中，非洲從來沒有被真正忽視過。
在非洲擴展軟、硬實力，正是美全球戰略目標的重要構件。
美對非的官方援助因附加政治條件，往往“花錢不落好”。
美國等西方大國的幹擾，使中非關係麵臨著更加複雜的外部環境。
美國的非洲戰略值得關注。最近幾年來，美對非的關注和投入進一步加大，且針對中國的一麵也更加明顯。這一態勢已構成美全球戰略布局中的重要環節。
非洲對美國的戰略價值
非洲特別是撒哈拉以南非洲，在現代美國的對外戰略中，一向不占據優先或主導地位。但從世紀之交起，被重視的程度卻漸呈上升之勢。非洲在美國戰略視野中的地位，幾經升降沉浮，但它作為美全球戰略大棋局中一粒不可或缺的棋子，從來沒有被真正忽視過。
在漫長的冷戰時期，美國為了防止“共產主義滲透”和“遏製蘇聯擴張”，把非洲視為較量的重要戰場，除了赤裸裸地顛覆親蘇或反美政權外，還有選擇地對部分非洲國家提供大量經濟和軍事援助。美蘇在紮伊爾、安哥拉和埃塞俄比亞的代理人戰爭也硝煙彌漫。為了同蘇聯爭奪人心，改善美國形象和推廣其價值觀，美國從上世紀60年代起，堅持不懈地向非洲等第三世界國家派遣大量和平隊誌願者，至今聲勢不減。
80年代末蘇聯解體和東歐巨變後，美又把非洲視為全球民主化的試驗田，鼓吹“沒有民主就沒有發展”，將援助更緊密地同民主掛鉤，借援助施壓非洲國家實行多黨製。
冷戰結束後，美成為唯一的超級大國，對非援助急劇減少。非洲在美全球地緣政治中的重要性下降。
但本世紀初發生的“9·11”恐怖襲擊事件，驟然改變了這一切。此事件讓非洲成為美推行全球反恐戰略中的重點地區之一。2007年，美國決定建立美軍非洲司令部。
2009年1月，奧巴馬作為美國曆史上首位非洲裔總統入主白宮，更使美國的對非政策備受關注。當年5月，奧巴馬訪問加納，並發表麵向非洲的演講，將加納奉為非洲民主的樣板。2012年6月，奧巴馬在第一個任期將近結束時，又推出了《美國對撒哈拉以南非洲新戰略》，強調“非洲對國際社會特別是對美國的安全與繁榮，將產生前所未有的影響”。
綜觀美對非視角和政策演變軌跡，可說萬變不離其宗，那就是取決於非洲對美國的戰略價值和美國對非洲的實用主義。
美國非洲戰略的四大支柱
美國對撒哈拉以南非洲的戰略，包括了相互關聯的四大支柱，即推動民主、促進經濟、確保安全和創造機遇。美已為落實這一戰略提出各種倡議，並輔以具體政策和投入大量資源。
支柱一，強化非洲國家民主製度。美《國家安全戰略》指出，支持民主對美國的戰略利益至關重要，這也是美國海外領導力的基礎因素。美國政要在非洲無論走到哪裏，都不忘宣揚實行西方民主、自由、人權。奧巴馬在加納講話時斷言：“非洲不需要強權人物，而是需要強有力的製度。”美對北非國家，更是借“阿拉伯之春”，推波助瀾，更迭政權，扶持“民主力量”。
支柱二，促進對非貿易和投資增長。美認識到非洲經濟形勢趨好，強調“提高非洲的貿易競爭力、鼓勵除自然資源外出口多樣化，確保增長收益來源廣泛化，是美國的利益所在”。美不斷完善和延長《非洲增長與機會法案》，利用美國政府的資源，積極支持美國企業特別是中小企業到非洲去投資經商。2001年至2011年的10年間，美對非出口增長了3倍，由68億美元增加到203億美元。
支柱三，加大對非安全事務的投入。這是美對非戰略的重中之重。由於基地組織在非洲多國的滲透，威脅到了美國的安全和利益。美誓言要根據《國家反恐戰略》，“集中力量破壞、瓦解並最終摧毀非洲基地組織及其附屬團夥和信徒，以確保美國公民及其合作夥伴的安全”。為此，美增加對吉布提、埃塞俄比亞、肯尼亞、烏幹達、盧旺達等反恐前沿國家的軍事和經濟援助，加強了同非盟、伊加特等地區組織的反恐合作。為保護非洲對美資源和能源供應渠道暢通，確保美經濟安全和對非洲的控製，美加快了美軍非洲司令部的建設和運作。