我國能源可持續發展探析
社科縱橫
作者：李佳伊等
【摘要】自然資源是每個國家經濟發展的重要因素，隨著我國經濟的快速發展，對礦產資源的依賴日益增長，但由於製度的缺失，在資源的開發利用過程中出現了一係列問題。本文以陝北資源型地區為例，針對該地區經濟發展中出現的多方麵問題進行分析，並提出相應的建議。
【關鍵詞】資源利用；陝北；製度；可持續發展
能源的發展與一個國家或地區的經濟與社會發展密切相關，是保證實現工業化的重要前提，更與人民生活水平息息相關。我國是發展中國家，長期以來對能源的依賴程度很高。步入21世紀，我國經濟快速發展，人民生活水平也迅速提高。這些成果得益於我國是一個資源大國。我國礦產資源多分布於西部地區，其中，陝西是資源大省，蘊藏著豐富的煤炭、石油、天然氣等礦產資源，改革開放以來一直擔任著資源輸出和初級產品加工的任務。
一、陝北煤炭資源及開放概況
榆林是國家規劃的13個大型煤炭建設基地之一，煤炭探明儲量1460億t，占全國已探明儲量的12%。天然氣探明儲量7474億m3，是迄今我國陸上探明的最大的整裝氣田。石油探明儲量3億t，含油麵積2300km2。上世紀80年代以來，陝北地區每年貢獻的能源價值超過600億元，為我國的經濟發展提供了強有力的能源支持。
表31陝北主要能源資源儲量占全國比值
陝北全國陝北占全國的比重
煤炭探明儲量（億噸）23001028223%
石油可采儲量（億噸）1167317%
天然氣探明儲量（萬億立方米）75072770027%
數據來源：高蔚，茹誌強解決陝北能源化工基地生態問題的財政政策探析[J]財政政策與研究，2007，12：12
陝北地區的崛起依賴於能源的開發，但在能源開發的過程中出現了嚴重的可持續性問題：經濟發展過度依賴自然資源，經濟發展模式過於粗放；利益矛盾重重等。因此研究陝北礦產資源的可持續發展問題，具有十分重要的現實意義。
二、能源發展過程中存在的問題
（一）自然產權製度不合理
產權是現代製度經濟學的核心內容之一，產權的明確是確立資源補償機製的前提。鑒於我國社會主義國家的根本性質和坎坷的發展曆程，我國自然資源屬於國家所有，而未建立完善的市場經濟體製。現行的此種產權製度模式，在資源開發、管理、利益分配等方麵使得中央與地方、政府與群眾之間的矛盾越來越尖銳。原本屬於地方政府和當地群眾的主體地位被剝奪，外來的大型國企與外資企業通過壟斷經營，使得能源帶來的巨大利益大部分上繳國家，地方獲益很少。
此種製度下，我國的礦產資源被禁止盈利性交易，缺乏市場機製的調節，勢必會導致資源市場價格扭曲，競爭動力低以及效率損失，使國家資源被少部分人占有，並造成大量的資源浪費和掠奪性開采。
（二）財稅體製很不健全
國家與地方之間的利益關係集中表現為稅費在國家與地方之間的分配。在陝北，稅收體製很不健全，主要表現在第一產業與第二產業的貢獻、上繳的與留地方的、北部與南部縣城等之間很不均衡。2010年延安市財政收入為33651億元，其中地方財政收入僅為10519億元。①產生此種情況的原因，首先是資源稅的分配體製不合理，很多資源開采企業是大型國企，他們往往利用關聯企業內部轉移定價使得稅收外流，或因為現行稅收體製，其稅款多交由企業注冊地。其次，目前我國缺乏健全的生態補償機製，在資源開發過程中，當地生態環境狀況急劇下降，國有壟斷企業卻不承擔責任，而是由地方政府承擔這些責任。