正文 論質量技術監督行政執法(2 / 2)

而美國的“市場份額理論”也有著異曲同工的作用。舉個例子,辛德爾是一個乳腺癌患者,在她出生前,其母親服用了當時廣為采用的防止流產的乙烯雌粉,後來研究證明,服用此藥可能引起胎兒患乳腺癌。辛德爾就是此藥的受害者,於是他準備去訴訟,但是由於他母親吃了很多種保胎藥,不知道哪種藥使他得了癌症。於是,他就把當時在美國市場份額前五的保胎藥生產企業全部告上法庭,而法院最後判五家企業按照當時所占市場份額承擔賠償金。而這個理論的根據就是消費者主權,生產者是必須承擔風險的,收益越大,所要承擔的風險也就越大。這個理論的出台,使美國的質量和質量意識都上了一個台階,這也導致了美國質量關的根本性變化。

所以,這兩種方式從表麵上來看,都沒有遵循法律麵前人人平等的一些原則,好像是給生產者弱勢的地位,好像是把生產者逼上的絕路。但是,如果政府不把生產者逼上絕路,生產者就把消費者逼上絕路。在我國,這樣的例子已經屢見不鮮。可見,從根本上重視為消費者執法,以消費者權益為核心,才能更好的履行質量技術監督。

(二)加強質量技術監督的製度建設

製度是質量技術監督行政執法的基礎,加強製度建設是質量技術監督行政執法的核心環節。製度建設主要包括兩個部分:第一,對於現有的製度要堅決地完善,同時貫穿以程序行政、責任行政、服務行政在內的現代行政法的核心理念。第二,強化製度創新,在不違反行政法基本原則和上位法規的前提下,充分地解放思想,大量改革,通過製度創新,提高行政執法的能力和效力。祝捷教授在質量技術監督的講座中,曾提出過“一體兩翼”的改革思路,即形成以執法為核心,以集團化的檢測機構為支撐,以社會化的外部監督體製機製為保障的執法體製。“一體”,即以執法或執法部門為核心。“兩翼”,一個是集團化的檢測機構,利用質量技術監督審計下垂直管理的優勢,整合全省的檢測機構的資源建立省級檢測集團;另一個是社會化的外部監督機製,主要是引入保險機製,把繳納特種設備安全責任險,即各類特長險,作為許可這種特種設備能否使用的前置條件,隻有投保後才能得到特種設備的使用權。並且要充分運用保費保率的調節功能,事故頻發的保費保率必然要加高,從而提高特種設備使用單位安全的自覺性和主動性。

(三)合理運用統一自由裁量權

質量監督部門要從實際出發,研究製定科學、簡便易行而又合法的行政處罰自由裁量權操作程序和裁量規則,從製度上規範行政處罰自由裁量行為,做到處罰的自由裁量標準在特定的行政區域內、一定時間內的統一,隻有合理運用自由裁量權,才能促進行政處罰的公平和效率維護質監部門的執法威信和權威。

(四)完善質量監督行政執法的激勵機製

產品質量監督行政執法激勵機製可以提高產品質量監督行政執法的效率,提高我國產品整體質量水平,但是目前我國產品質量監督激勵機製不完善。政府作為激勵主體,在整個激勵機製中,發揮著主要的作用。不僅從經費、人員上保障激勵功能的發揮,主要從產品質量監督行政執法的體製和法製方麵進行保障。而作為激勵客體的產品質量監督職能部門,在對本部門的執法人員上也起到了激勵作用,在考核、培訓、等方麵完善激勵機製。激勵機製的完善與我國的政治體製、經濟體製是密不可分的,同時受到了我國經濟發展水平的製約和社會環境的影響。

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