(五)信息係統建設相對落後
由於內外的條件有限,所以對於信息係統的建設還較為落後。首先,國庫的自身沒有很高的信息化程度;其次,銀行的資金清算係統還不夠完善;第三,在財、庫、稅、行之間,沒有較高的計算機聯網程度,使得在傳遞數據信息方麵難以得到及時的解決。
三、完善國庫集中收付製度改革的思考
(一)深化預算管理體製改革
1、全麵推行部門預算細化預算編製
首先,在預算編製的形式上要實現以部門為主體、按照部門職能的需求編製完整、統一的部門預算。其次,在預算編製的方式上要實現零基預算。第三,在內容上要實現部門所有收支都納入到部門的預算管理中,實現預算的內外資金綜合平衡。第四,在方法上要將預算細化到基層的預算單位,將科目細化到款、類、項、目,按照項目支出和基本支出對編製部門進行預算,提高預算編製的規範性、準確性和完整性,提高透明度,發揮好國庫的監督作用,約束國庫的預算支出。
2、改革預算編製時間
首先,要提前預算批複時間與編製,財政部門要做好預算編製的籌備工作,要及時做好預算批複。其次,要將預算年度由曆年製改成跨年製,使全年的預算都有法可依。
3、改革預算外資金管理辦法
在改革國庫集中收付製度時,要將預算內外的資金都納入到改革的範圍中去,辦理資金的清算和支付要按照統一的流程進行,實現資金的統籌安排和統一管理。
(二)加強預算會計製度改革
1、重組預算會計體係
要將現行的行政事業單位會計和財務總預算會計體係合二為一,建立起政府會計體係,以一級政府為中心將政府的收支與財務情況核算清楚,係統地將國庫集中收付製度下的財政資金運動過程反映出來。
2、將完全的收付實現製改為修正的權責發生製
要實行修正的責任發生製,將信息偏差有效的消除。原則上,要對財務總預算會計采用收付實現製,對事業單位會計采取權責發生製,將事業單位的經濟活動向企業靠攏。
(三)建立健全國庫管理的法律法規
在國庫集中收付製度改革的過程中要完善相關的法律法規,界定和規範國庫管理。在改革以後,為了滿足改革的需要,避免改革與法律相衝突,需要對相關法律的國庫賬戶體係、預算執行機製和財政資金的收繳程序進行補充和修改,還要將現有的一些會計製度進行修改,使改革能夠有章可循,為了提高法律約束,要盡快出台《國庫法》,為國庫集中收付製度提供法律依據。
(四)構建完善的監督製約機製
首先,要建立起完善的國庫集中收付監督製約機製,建立財政資金收付的動態監控係統和有效的製衡機製與內控管理製度。其次,要建立起有效的激勵機製,在財政部門和代理銀行、預算單位之間嚐試實行較小合同管理製度,提高代理銀行和預算單位的違規成本。
(五)建立高效的管理信息係統
首先,要加強政府財政管理的信息係統建設,推進部門預算和國庫集中收付製度改革的技術支撐,確保國庫集中收付製度改革能夠順利進行。其次,要加快國庫集中收付管理係統的建設,堅持改革方向,分步實施改革,建立起收入管理係統、用款計劃管理係統、支付管理係統、現金管理係統和賬務管理係統。第三,要建立起高效的銀行資金清算係統,減少中間環節,加快預算資金的劃撥,提高國庫資金的使用率。第四,要加快財、稅、庫、行的橫向聯網,利用科技手段傳遞數據信息,提高工作質量和效率。
四、結束語
在社會主義的市場經濟體製下,國庫管理製度還有待改革與完善,要加強對預算管理製度、預算會計製度、監督製約機製和相關法律的改革,進一步完善國庫集中收付製度。
參考文獻:
[1]財政部財政監督考察團.法國財政監督及對我國的借鑒作用[J].財政研究,2010
[2]董蘇彭.國庫集中支付製度的建立與實施[J].財政研究,2010