（二）財政支出的結構不合理
我國財政支出結構不合理也是導致財政供養人員規模不斷擴大的原因，隨著我國經濟和社會的快速發展，人們對公共物品和服務的需求也越來越大，因此，政府必須要擴張人員對公共生活、公共設施和公共服務進行管理。我國已經處於人口的高峰期，教育事業的發展具有客觀性；我們已經進入老齡化社會，醫療保健行業的發展也具有客觀性；科教興國推動了文化教育事業的發展，從事相關工作的政府供養人員增加也是必然。但是，目前我國政府部門和企事業單位存在著盲目擴張，財政支出結構不合理的問題，人力資源配置不科學導致事業單位人員工作效率低下，導致盲目擴招，造成財政供養人員冗雜。
三、控製財政供養人口規模的措施
（一）轉變政府職能，加快人員精簡
隨著社會主義市場經濟體製的不斷發展和完善，政府機構的設置以及財政供養人員規模的控製原則就是要根據政府部門的職能和工作量的大小來確定。第一，要嚴格的控製政府機構的重合，將職能相近的部門進行合並，精簡一部分人員；第二，要嚴格控製各級政府和企事業單位的招收人數，對人員招收標準進行嚴格規定，根據具體的情況做出不同的規定；第三就是要對各行政及事業單位、領導指數和人員編製的設置標準、範圍和數額進行立法，實現政府機構人員設置的法定化，嚴格人員審核程序。
（二）建立績效預算編製模式
很長時間以來，我國一直實行的是以“養人”為依據的預算編製模式，在這種模式下，工作人員的工資報酬由財政統一發放，如果政府機關和企事業單位的人員數量越多，那麼分配到每個人身上的預算也就越多，造成大量財政資金的浪費。因此，必須轉變傳統的預算編製模式，由原來的“養人”變為以“辦事”為依據的預算編製模式，也就是采取績效預算和零基礎預算。所謂的零基礎的預算編製方法是根據項目的對象，不考慮政府部門的基數大小；而績效預算的編製方法則是將財政撥款和政府部門勞務掛鉤，按照績效來核算預算支出，進一步的提高員工的積極性以及機構精簡的行政效率。
（三）嚴格控製新增機構，優化財政支出結構
隨著政府機構設置的不斷優化，政府管理得到了優化，但是政府管理機構不應該太過細化，否則容易造成政府職能的交叉和重疊。凡是政府職能轉變造成的機構變化，必須受到機構總量的限製，做到機構的更替有序。同時，要加強政府部門的辦公設施建設，提高工作人員的辦事效率，以壓縮在崗人員數量，特別是控製財政供養人數的繼續增加。堅決打擊有些部門私設機構倒逼財政供養的現象，完善政府機構的人員招收和資金使用的規章製度，防止財政供養人員的繼續增加和反彈，減少不必要的政府財政支出，提高政府辦事效率。
總之，目前我國財政供養人口規模龐大，財政支出結構不合理，資金使用效率不高，造成這些的主要原因是經濟改革方式和缺乏科學的財政支出政策，因此，必須完善政府職能改革，精簡財政供養人口數量，設立科學的預算編製模式，嚴控新增機構，優化財政支出結構，切實控製財政供養人口規模，減輕政府財務負擔。
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