加強地方政府性債務管理 有效防範財政金融風險
財政金融
作者：葉亞萍
摘要：要解決地方政府性債務存在風險的問題，就要強化地方政府性債務管理，將地方政府債務分類納入預算管理，研究製定地方政府債務風險預警辦法，建立規範的地方政府舉債融資機製，完善地方政府性債務管理製度，提高政府財政運行透明度，有效防範財政金融風險。
關鍵詞：地方政府債務管理風險防範
近幾年來，隨著經濟的持續高速發展，城市化進程的不斷推進，地方政府為加快推進地方城市基礎設施、工業園區、交通設施、保障性安居工程、重大水利、學校基礎設施建設等重點項目投資建設力度；通過舉借政府性債務籌集建設資金，有力地促進了經濟社會快速發展。但是，舉借地方政府性債務的同時，也帶來了地方財政風險。如何加強政府性債務管理，有效防範地方財政風險，已成為當前政府及相關部門需要研究的一個重要課題。
一、我市地方政府性債務資金使用成效
我市政府在自身財力有限的情況下，通過舉借政府性債務，為經濟社會發展籌集資金，在加強基礎設施建設、加快經濟社會發展等方麵發揮了積極作用，取得了較好的成效。
（一）緩解了財政支出壓力、取得了良好的社會效益
截止2013年6月，我市政府性債務餘額36.11億，主要投向用於城市基礎設施18.88億、廉租房、公租房等保障性安居工程建設2.6億元，交通路網建設7.75億、水利、安全飲水建設1.91億元。科教發展2.11億元、其他建設1億元。一定程度上緩解了收支矛盾，為我市城市化進程、推動產業轉型升級、美化城鄉環境、改善農村落後麵貌起到了積極作用，為全市經濟社會發展注入了新的動力。
（二）地方政府性債務管理製度有所完善、債務資金收支的監督管理得到加強
政府先後出台了《市人大常委會關於規範政府性項目貸款列入財政預算的管理辦法》，《市人民政府辦公室關於印發政府性債務管理實施方案（試行）的通知》、《市關於印發政府性投資公司財務總監管理暫行辦法的通知》和《市人民政府關於要求將2010年貸款計劃列入市財政綜合年度預算的報告》等有關政府性債務管理的文件，成立了政府性融資管理領導小組，政府性債務具體歸口市財政局統一管理，並按照財政部部署，完善了地方政府性債務統計報告製度，實行債務報表的月報、季報和年報。同時完善政府性債務償還機製，按照年初政府性債務餘額的3-8%比例建立了償債準備金，2011年、2012年從土地出讓金中分別安排了5000萬元償債準備金。同時編製政府性債務年度收支計劃，在經批準的當年舉債控製額度內舉債，自求平衡。
（三）實行債務計劃動態管理
動態掌握各舉債單位的政府性債務收支執行情況、債務規模和結構、債務資金投向及每筆銀行貸款還本付息時間和金額等情況，並加強資金的跟蹤監督。
二、地方政府性債務管理存在的主要問題
（一）缺乏長期有效的償債機製，償債資金籌集困難
政府及部門單位融資的積極性很高，但仍未建立完善的償債資金的籌集機製，償債資金來源不確定性因素多。雖然目前已建立了償債準備金製度，但是相對於現有債務規模而言，償債準備金數額偏小。預期償債資金來源不穩定，造成到期債務的還款保障能力不足，可能引發政府信用風險。
（二）缺乏完善的債務管理協調機製，造成部分資金和項目實施脫節
雖然出台了地方政府性債務管理辦法和製度，但仍缺乏完善的債務管理協調機製對項目和資金管理進行統一協調指揮。由於項目的不確定性對地方政府性債務建設項目的投資總額、資金來源、用款時間等影響，導致政府性債務收支計劃的資金難以安排。
（三）債務償還對土地出讓收入的依賴依然較大
存在一定風險。目前我市政府性債務償債資金除行政事業單位一小部分資金由預算內安排外，其他大型公益性項目償債資金主要依靠土地出讓收入。據統計， 2012年我市政府性債務26.78億元，其中以土地出讓金收入為償債資金來源債務餘額有19.24億元，占比71.84%。當年土地出讓金收入總額8.75億元，以土地出讓金收入以償債資金來源的當年負有償還責任的本金和利息6.79億元，占土地出讓金收入的77.64%。隨著國家對土地價格和房地產市場調控的深入，用土地擔保、抵押形成的政府性債務，將麵臨一定的風險。