對於耀朝諸侯們來說，進入耀京後，川神秀一手力主的治理措施簡直不可理喻，各種大手筆的花錢簡直就是在不拿錢當錢，尤其很多公共工程，不僅花費巨大，而且短期內看不到什麼效益，投入進去簡直是拿錢打水漂玩，所以並不缺乏暗中等著看笑話的人在。
驟然一看的話的確如此，比如修繕城牆，清理廢墟，修路鋪橋等等，都需要人手，而且需要很多人手，招募人手就要用錢，此外需要無數建材，購買建材還是要錢……這種耀京大裝修一樣的大工程，用錢的地方可真是海了去了，諸侯們隻是粗粗一算，就心痛得要命。
這些錢如果給他們，能招多少兵，囤積多少軍需物資啊！
隻是可惜，他們的眼光終究被時代所局限，隻算了明麵上的支出，並未算支出的方式、投資後獲得的收入等更進一步的預期獲得，更沒有算無形中的政治收益，也就是俗稱的民心。
結果，真正按照計劃進行運轉後，這些人赫然發現，原來還可以這麼操作！
川神秀並未直接用銅錢、白銀、黃金等貴金屬貨幣作為報酬，而是用戰亂時最硬的硬通貨，糧食，來充當招募工人的報酬，在富裕、小康人家來說，這種報酬的吸引力小了點，可對底層民眾，尤其是這個亂世天下中掙紮求存的底層民眾來說，卻是救命的！
對川神秀來說，她會缺糧麼？當然不會！不提北地諸侯們南下前準備有多充分，就說她輪回士的身份，直接通過主神就能用幾個積分，兌換出足夠淹沒耀京的糧食了，糧食對她來說反而是最廉價的！
有了糧食，就有了工人，自然也有了熱火朝天的建設，大大帶動了木料、石料等建材的需求，這又一步增加了工作崗位，擴大了人力需求，然後繼續用糧食為酬勞，又能擴大就業。
人們有了糧食，有了工作，也就有了穩定，多餘的糧食和其他物品就形成了交易需求，加上聯軍穩定京畿的努力，使得治安安全係數大增，一時間聞著金錢味道的商旅紛至遝來，不僅帶來了大量而豐富的其他商品，也帶來了現金流，用來購買居民手中的剩餘糧食等物，好流通到外地繼續贏利，這麼一來，市場也開始繁榮起來。
甚至於，在盧直的建議下，借助各方都對聯軍抱有信心的時候，川神秀還推出了以“信譽”和手中充足的糧食為擔保的紙幣。
這種紙幣與真正的國家通行紙幣還是有差別的，畢竟耀朝人們還沒有紙幣運用的信心和基礎，所以，它們更多時候是作為一種借貸憑證來使用，用於建立信用。
先是小範圍地用於急需周轉，卻貴金屬資金不足的人群，後來人們一看，這紙幣信用很堅挺，因為這些紙幣有諸侯聯軍的糧食儲備為信用擔保，隨時能兌現，而且很方便，比起銅錢、白銀、黃金之類金屬重物，可是能輕鬆隨身攜帶。
慢慢的，在一定範圍內，這些紙幣已經成為耀京中貨幣流通的重要一環，被人們所熟悉和認可。
眾所周之，鑄幣權是何等重要的金融權力，當紙幣流通成為現實，隻要其信用不崩潰，掌握鑄幣權的政權就擁有了充足的資金流動性，還能通過兌換比例的調整，賺取更多金融價差，更是能在深度參與經濟後，通過資金流動的操縱，加強對地方的控製。