三、灌區基層管水組織運行中存在的問題
1、人員素質和管理能力有待提高。由於農民用水者協會是民間社會組織，其管理者從用水農戶中選舉產生，缺乏從事管理工作經驗，管理水平較低，因此協會發展情況參差不齊，已經影響到工程效益的發揮。灌區改製鬥經營者一部分為單位職工，但大多數農民經營者沒有受過專業技術培訓，對水利工程與灌溉管理的業務知識掌握的很少，隻是按照灌區確定的有關規程進行操作，在灌溉過程中，難以對水量調度做出靈活、及時、準確的決策，也難以對農民群眾提出的有關問題做出合理、合法和令人信服的解釋，還不能完全適應灌溉管理的有關要求。
2、缺乏經費來源。基層管水組織的經費來源主要依靠灌區返還的手續費或執行終端水價後在計量水價基礎上每立方米加價進行提留。即使在豐水年份，基層管水組織經費仍然很難保證。近幾年的農民合作組織專項補助資金灌區不能實施有效監督，幾乎全被地方政府截留挪用，不能用於基層管水組織體係建設的正常發展。
3、缺乏物質基礎，灌區末級渠係套率低。基層管水組織的運行必須要有良好的工程基礎支撐，但灌區內大部分渠係工程差，田間設施不配套，水量損失大，下遊灌區農民負擔過重，挫傷了基層管水組織管理人員和用水戶的積極性。另外，灌區內50%的基層組織沒有固定的辦公場所，大多是租用當地村委會的辦公室或當地農民家辦公。
四、灌區基層管水組織建設的幾點探索
1、加大灌區續建配套節水改造及末級渠係工程建設力度。完善的渠係配套工程是灌區建立基層用水組織的前提，尤其是在組建農民用水者協會的同時應抓緊灌區的配套與改造工作。隻有在渠係暢通、建築物配套齊全、形成一個完整體係後，調水、配水、量水自如，農民用水者協會的運轉才能正常。目前國家用於灌區續建配套與節水改造的資金嚴重不足，且田間工程設施一直由群眾自行管理維修，而用水戶沒有能力一次性投入太多，根本不能完善渠係配套工程。建議國家加大對灌區的投入力度，並對支渠以下的田間工程建設給予政策和資金扶持。
2、加強灌溉管理技術與服務體係建設。灌區基層管水組織逐步推行水管單位+用水者農民用水者協會+用水戶”的用水管水模式後，灌溉主管部門將由主要負責工程建設轉向為農民和其他用水戶供水提供服務及谘詢等，職能的轉換要求必須加強灌溉管理技術與服務體係建設，為用水戶協會提供服務的部門，協作配合做好各自工作。
3、注重培訓，規範程序。規範的程序是建設灌區基層管水組織的關鍵，其重點是用水戶參與灌溉管理模式建立，在其建立中應確立一套規範程序，抓住重要環節：成立籌備組，宣傳發動，用水戶調查，起草章程，選舉主席、執委等，成立組織，與供水單位、地方政府簽訂合同、協議，完善內部規章、製度，登記、注冊、領取許可證。加強培訓和技術指導工作，逐步將協會的運行方式向民主選舉、民主決策、自主建設、自我管理的模式過度。要對基層管水人員和農民用水者協會管理用成員定期舉辦“專業技術培訓班”進行再教育和培訓工作，不斷提高農民的文化知識水平和專業技術水平，使管水人員的綜合素質得到加強，以便更好地為廣大農民群眾服務。
4、追求質量，注重發展農民合作能力。完善灌區基層管水組織體係建設還麵臨諸多困難，尤其是在農民用水者協會組建時，要注重提高協會運行的質量，謹防一哄而起，盲目追求數量。不注重質量，隻能導致協會發揮不了應經有的功能，逐步失去農民的信任，最終被作為擺設或被解散。同時加大資金扶持力度，保障基層管水組織的正常運轉和能力建設。幫助完善區域內工程設施建設，加強基層管水組織的能力素質建設。隻有基層管水組織確實發揮作用，才能贏得相關部門的支持，才能贏得農民的擁護，最終在農村中紮下根、立住腳。也隻有在注重質量的過程中，才能找到解決基層管水組織發展中各種問題的辦法，切實解決問題，從而使基層管水組織走上穩健發展的坦途。