區域性公共管理的發展與崛起
政府與公共管理
作者：馬浩原
摘要：在經濟全球化和信息技術迅猛發展的時代背景下，區域性公共管理的發展與崛起顯得尤為重要。區域性公共管理對區域以至國家經濟、政治和社會事務的發展形態產生了重大影響，區域性公共管理是以國家為主導、各階層組織在一定區域範圍內進行的多元化公共管理，能夠有效實現區域內部的科學管理。如何推動區域性公共管理的發展與崛起成為新形勢下強化國家區域管理的重要議題，在此基礎之上，本文論述了區域性公共管理的科學含義以及區域性公共管理的發展曆程，並從多個角度強調了現代區域性公共管理的突出特點和時代優勢，為區域性公共管理的發展與崛起指明了方向，以期現代區域性公共管理的發展前景更加光明。
關鍵詞：現代性 區域性公共管理 發展策略
從國家角度來講，區域性公共管理能夠推動城市化和工業化的發展進程，縮小地區與地區之間的經濟發展差距，構建社會主義和諧社會；從世界角度來講，區域性公共管理能夠加快全球化和區域化的發展步伐，活躍國家與國家之間的交流合作關係，由傳統的“內向型”區域性公共管理模式轉變為“外溢型”區域性公共管理模式，推動國家的政治經濟發展。由此可見，現代區域性公共管理的發展與崛起勢在必行。
1.區域性公共管理的概述
1.1區域性公共管理的定義
區域性公共管理是指一定區域範圍內在政治、經濟以及社會建設等方麵進行的多元化公共管理，以實現社會各階層的公共利益為管理核心，有效利用協商、洽談、調解、談判等方式方法對區域內部以及與該區域有橫向或是縱向交錯關係的區域進行公共管理[1]。區域性公共管理涵蓋以下幾個內涵意義：第一點，多元化是區域性公共管理主體的突出特征，主要包括政府部門、私域機構以及第三組織；第二點，區域性公共管理以實現社會各階層的公共利益為工作核心，區域性公共管理的工作目的是解決複雜交錯的公共問題，這些問題多是在經濟、政治以及社會建設層麵生成的；第三點，區域性公共管理的方式方法不同於市場經濟的宏觀管理和政府組織的區域管理，不存在任何競爭性質和強製行為，而是在公正平等的基礎上，有效利用協商、洽談、調解、談判等方式方法處理區域性管理問題；第四點，區域性公共管理對象之間的關係十分複雜，區域個體與共體之間逐漸形成了交互重合的發展趨勢。
1.2區域性公共管理的發展曆程
政府區域管理機製中新興的主導形態是行政區行政，行政區行政是國家治理的曆史產物，也是社會演進的時代標誌，在人類行政區劃史的伴隨下誕生並發展。由此可見，區域性公共管理是國家內部行政管理的主要手段，也是社會公共事務治理的主導機製。傳統的行政區域管理機製存在一定弊端，比如行政區域管理目標模糊、治理主體單一、“權力至上”等[2]。隨後，在經濟全球化和信息科學技術的影響作用下，國家行政部門對區域性公共管理的認識更加深刻，切實感受到區域性公共管理對構建有序社會的積極意義，使區域性公共管理的發展進入全新階段。在新形勢下，區域性公共管理麵臨著多種因素的挑戰，同時也是現代區域性公共管理的發展機遇，“無界性”和“外溢性”是當今世界格局下區域性公共管理的突出特征，經濟、政治以及社會事業的治理急需現代區域性公共管理的規範，它要求現代區域性公共管理區別於傳統的行政區劃模式，同時發展區域性公共管理的全新形態，進而推動現代區域性公共管理的發展與崛起。
2.現代區域性公共管理的時代特征
區域性公共管理是社會公共管理現代觀念的突出表現形式，其理論基礎和實踐方法都初具規模，具有一定的科學性、合理性以及體係性。現代區域性公共管理掙脫了傳統行政劃區的硬性束縛，同時彌補了行政區行政的製度缺失，在全新的世界格局下構成了區域性公共管理機製的穩固框架。現代區域性公共管理的發展與崛起具有鮮明的時代特色，可以從現代區域性公共管理的社會背景、價值導向以及運行機製等方麵著手探析。