1.3公共管理體係
以當下中國的來看，以政府為主體的公共管理是值得提倡和發展的。從政府為主體到社會為主體公共管理的曆史進程中，我國政府作為管理的主體和主導作用還尚未完全發揮。公共管理是相對私人管理而言的，一方麵私人行政管理是不屬於國家和政府的管轄範疇，如果越界管轄會侵犯到私人的利益；另一方麵，私人行政和私人管理，以及非政府組織，也有公共事務，對這些公共事務的管理也可以稱作“公共管理”。公共管理可非為三種類型：第一種是國家機構的行政管理，它具有權威，廣泛，多樣的特點，第二種是私人行政和私人管理組織結合體，它其實是放大了的私人管理；第三種是非國家機構的公共組織。我國現在並長期處於社會主義的初級階段，現在效仿其他國家公共管理體係的多元化是不合時宜的，所以必須要加強以政府為主導，發揮政府在公共管理的參與主體性和不可替代性，這是符合我國道德體係和社會發展水平的。
2.公共道德體係
道德可以分為社會道德，職業道德，家庭道德等等，人們通常把社會道德稱之為“社會公共道德”或者“公民道德”簡稱“公德”，但是本文中研究的公共道德是基於社會管理體係的，不同於公德。公共管理的體係類型決定著公共道德的體係和類型，有什麼樣的公共管理就有什麼樣的公共道德。政府行政管理必然會存在相對應的公共道德，政府公共道德屬於職業道德的一種。政府在公共管理和社會服務中要履行的職能包括社會管理和階級統治，這導致了政府公共道德的特殊性。這種既體現了社會階級屬性又體現了社會管理的綜合道德，叫做行政管理的公共道德或者叫做道德的公共性。它在公共道德體係中起著表率和示範的作用，無論正負方麵都影響重大。
張康之教授指出公共管理是建立在經濟學、管理學基礎和倫理道德基礎上的，公共管理活動是一個比較特殊的職業活動，公共管理的目的是公共利益的實現。在所有的社會活動中公共管理是直接服務於公眾利益的，所以，在公共道德素養是公共管理中最具現實意義。不論是公共利益的保障方麵，還是社會生活的指導示範意義方麵，公共道德都發揮著直接的作用。
通過本文對公共管理的闡釋，認同陳慶雲先生的三級公共管理體係，認為公共管理體係分為三個部分，那麼公共道德就應該分為政府道德，非政府的公共組織的道德和公民道德三方麵。從公共管理各種類型的角度上來看，公共道德體係主要分為兩個方麵：其一是國家機構的政府以及私人的行政管理道德以及作為政府公共職能的公共行政組織管理道德的宏觀公共道德體係，或者叫宏觀道德生態，這種體係下公共道德的承擔者因為公共行政和公共管理而變得多元化了，如同政府不是公共管理的唯一主體一樣。其二就是政府行政所承載的道德體係，它主要有四個內容組成，分別是：政府的理念、製度、體係和組織結構。
所謂以德治國，主要是指以德治人，尤其是政府的公共行政人員。相對於政府公共管理人員的公共道德相比，公共道德化的政府裏麵，機構設置，政策製度，決策更具根本性。隻有通過全麵道德化的政府建設，製度建設，組織建設、決策建設，才能使政府工作人員將道德牢記於心，行為和行政管理工作更具道德化，更好的為民謀利。
3.結語
無論公共管理還是公共道德，都具有一定的曆史性，我們的一切研究都要從社會主義的具體國情出發。在實際的生活中，既要防範公共行政管理中私化傾向的出現，又要防止公共道德體係中理想化道德的傾向出現。當公共管理偏離了公共性的規範，人們就很難在公共管理領域憑借道德理想，走出困境。
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