關於完善長吉圖開發開放先導區稅收政策問題的研究
理論研究
作者：李麗娜
[摘要]長吉圖開發開放先導區的建設對加快吉林經濟發展、振興東北老工業基地具有十分重要的意義。落實好稅收優惠政策，為長吉圖開發開放營造良好的稅收政策環境，為長吉圖開發開放先導區建設貢獻力量，是擺在我們麵前的重要任務。長吉圖開發合作區的建設不能僅僅停留在經貿上的合作安排，要在政府深層麵上加強合作，而做出科學的合理的財政政策決策。
[關鍵詞]長吉圖 稅收優惠政策 經濟發展
1研究背景
根據國務院批複的《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》，建設長吉圖開發開放先導區，加速推進長吉圖地區一體化進程，有利於更好地發揮長吉支撐圖們江區域合作開發的直接腹地作用，是我國推進圖們江區域開發開放的需要，是加強東北亞區域各國合作的需要。也是加快延邊開發、開放和經濟發展的重大機遇。稅收是決定地區投資環境的一個重要因素，合理運用稅收的調控手段可以調節經濟發展的節奏，影響產業結構和經營投資方向以及一個地方、一個企業的發展。要實現長吉圖先導區的建設與發展，運用稅收政策顯得尤為重要。
2稅收優惠政策現狀及具體存在問題
2.1稅收優惠偏重東部地區
目前的稅收優惠措施主要集中於東部的經濟特區、經濟開發區、經濟技術開發區等。設立在這些區域內的企業在所得稅方麵享受稅收優惠、定期減免稅等優惠政策。盡管國家對老少邊窮地區和民族自治地區也規定有定期減免企業所得稅的優惠，但無論從優惠的力度還是實際的執行效果看，都明顯偏重於東部地區。
2.2稅收政策不能滿足長吉圖區域產業發展需要
現行的稅收優惠以直接稅優惠為主，多集中在降低稅率、減稅、免稅等幾個方麵，直接稅優惠是針對企業利潤進行的，適用於投資期短、見效快的企業。而長吉圖地區目前需要迫切發展的能源、交通、通信、原材料等基礎設施建設以及高新技術產業，其投資規模大、經營周期長、見效慢。因而現行稅收優惠對基礎設施建設和高新技術產業等項目的支持力度不夠，政策運用的效果不明顯。
2.3長吉圖地區缺乏吸引人才的稅收政策
長吉圖地方經濟的開發需要大量人才，低收入水平嚴重影響了其吸引和引進人才。目前我國東部收入遠高於長吉圖地區，如果不出台相關個人所得稅優惠政策來提高個人收入，人才東流將進一步加劇，才的流失將最終阻礙經濟的建設和發展。
3美國區域經濟發展的經驗借鑒
3.1利用稅收政策刺激企業投資
加速折舊政策。與傳統的折舊方法相比，加速折舊給企業一個延期納稅的機會，或者說，企業可以占用原應上交國家的稅金作為自己的資本。這種占用，實質上是一種無息貸款。
投資稅收抵免。投資的稅收抵免是一種變相的減稅，其特點是對於同一筆投資，不同企業即使適用稅率不同，所得到的稅收減免卻是相同的。
3.2 支持社會公益事業
美國公司所得稅稅法就規定了許多非贏利機構可以免交所得稅的條款，如宗教和教育機構、慈善和友愛組織等，這些機構或組織采用公司形式，也可以免交公司所得稅。這些規定，顯然有利於公益事業的發展。