“好咧！這個簡單。不過仲元他老不發明紙張，我寫起字來太累。”
李仲元沒好氣地對他說：“給你什麼你都寫不好。不過陳蒙已經告訴我了，說紙張他已經造出來了，現在就是一些工藝還要再改進一些，過幾天我們一起去看看。”
張全回去之後，連夜寫了一份奏章，上麵詳細闡述了軍銜製的作用及意義，提出了在大漢軍中實行軍銜製的構想。這些對於張全來說不過是照本宣科，所以沒有用多長時間就寫完了。
第二天恰逢朝會，劉據讓張全當眾把他的奏章讀了一遍，張全一讀完，殿內的群臣就議論開了。
所有的人都沒聽過軍銜這個詞，所以對張全的解釋也有不同的理解，張全剛讀完，馬上就有人提出了自己的疑問。首先一個提出異議的就是公孫敖，他問張全：“張校尉，我朝軍中已有等級之分，有必要再搞一個軍銜加以區分嗎？”
張全立即解釋道：“公孫大人，軍銜有等級，不過不同於軍中的級別，它更多地反應了軍人的榮譽。如果有一定的戰功，即使不在軍中也可以保留軍銜。就拿大人與在下來說吧，雖然同為北軍校尉，可大人征戰多年，戰功當然要比在下多得多，那麼在授予軍銜時就可以比在下高一級。”
公孫敖不說什麼了，張全的話讓他覺得很受用，讓他對軍銜也有了一種渴望。張全接著說道：“再比如說，如果幾隻部隊混編在一起，大家彼此都不認識，那就可以通過軍銜來區分各人的等級。”
“那不是說軍銜高的就可以隨意指揮軍銜低的了？”霍光插了一句。
“不是。在下剛才說的隻是在特殊情況下，比如在戰場上打亂了建製，可以通過軍銜來區分等級，但在平時還是通過軍中級別來區分。不過在平時，軍銜低的要向軍銜高的行禮，這也算是對軍銜及軍人榮譽的尊重。”
殿內的大多數人都點了點頭，對這個提議表示了認同。張全又介紹了自己的構想，他把軍銜分為士兵、士官、軍官三類。其中士兵軍銜分為列兵和上等兵兩級，士官軍銜介與士兵和軍官之間，分為下士、中士、上士三級，而軍官軍銜分為四等十一級，依次為少尉、中尉、上尉、少校、中校、上校、準將、少將、中將、上將和元帥。
劉據見張全說完，還有許多大臣在那議論，於是說道：“這樣吧，朕就專門劃出一軍來先實行軍銜製，讓大家看看此法可不可行，如何？”
殿上眾人，尤其是幾位軍中元老相互看了看，然後答道：“陛下聖明！”
劉據接著又說：“過兩日南軍及長安守軍調回長安，這中尉一職就由太仆大人兼任，這衛尉一職就由田校尉出任。”
公孫賀與田仁急忙出列：“臣遵旨。”
劉據又說：“另外，長水營與張校尉的神箭營合並，就成立一支新軍，具體編製由張校尉斟酌。”
“臣遵旨。”張全領旨退下。而其他眾人見皇上說的是試行，也就沒有多話。當時他們誰也沒有想到，劉據的軍事改革就是從這軍銜製開始的。