被路博德安排在零陵的濟南國相韓千秋與樛太後的弟弟樛樂率軍兩千打著為南越國主報仇的旗幟直擊番禺，一路上許多南越人都打開城池投降，並加入韓千秋的部隊，可當他們進入番禺以北四十裏時遭遇呂嘉軍的伏擊，南越人紛紛倒戈，韓千秋、樛樂及其部下全部戰死。
“兩件事怎麼趕到一塊去了？”張全聽完劉據的介紹也感到了事態的嚴重，怪不得如此緊急地讓各營都做好準備，而且大將軍和霍光兩人決口不提，原來是怕影響軍心。
“這麼說北軍和南軍都要出征了？”張全猜測著下一步的行動，這樣的情況的確需要不少兵力。
劉據搖搖頭，對他說：“不可能的，南北兩軍有超過十萬的軍隊，不過還要對付匈奴可能發動的進攻，同時留相當一部分軍隊在長安可以起到震攝的作用。雖然兩個地方共需要十到二十萬軍隊，不過可以從其它地方調集。”
“你準備去哪？”劉據說完突然問張全，“你要好好想想去哪個戰場比較合適。”什麼算是合適，劉據沒有明說，不過張全明白，合適不僅是要幫助朝庭打贏這一仗，更重要的是在保存自己的前提下爭取最大的利益。
張全一下還真拿不定主意，他對兩個地方的自然及軍隊各方麵的情況都不是很熟悉，不知道哪裏更能發揮自己的作用。劉據見他半天沒下決定，就幫他分析了一下：“西羌之戰可以很快平定，但之後數百年都會再生事端，南越國道路不暢，不過我們如果水陸並進，也能在年內將其徹底平定，無論去哪都不會有太大的危險。”
“我想去西羌，不過如果有可能我還想派一支部隊去南越參加作戰。我隻想讓他們積累經驗，能在各種自然環境下作戰。”張全還是希望有可能的話進行特種作戰，以最小的代價換取最大的勝利。
劉據點點頭，既然張全拿了主意他就不必再說了，畢竟打仗的事張全要比他懂得多。劉據問他：“這個我盡力，不過要看今天的比試結果了，如果你帶隊出征，還有什麼要準備的？”
張全想了想，說：“其他東西我都和李仲元說了，不過我那馬太少，而且人手不足，最好能補充到三千人以上，這樣我就可以有了後備兵源。”
“好，這兩件事我來辦，應該沒什麼問題。”張全的這兩個要求並不過分，劉據答應也很爽快，“關鍵看今晚的比試了。”
張全也表示同意：“是啊，不知道他們比得怎麼樣了？”
第二天早朝，劉徹向大臣們通報了西羌和南越的情況，總的情況與劉據所說的差不多。最後，劉徹還讓人當場讀了兩份國書，這第一份是羌人聯名寫來的，他們要求進駐敦煌、酒泉、金城、上掖等郡，如果大漢願意，他們可以替大漢鎮守西陲，如果不願意就要兵戎相見，要求大漢兩個月內給予答複。別一封則是南越丞相呂嘉以趙建德的名義寫來的，當中稱趙興與樛太後無德，所以群臣擁立趙建德為新的國主，不想錯殺漢使，希望大漢能就此罷兵，南越願永稱藩屬，歲歲進貢，其間的言辭中也隱隱透露出他們已經做好準備，如果大漢不同意，他們將決戰到底。
這兩份國書一宣讀，朝堂上一片漫罵之聲，所有的大臣都對南越及羌人的蠻橫無理所激怒，紛紛要求舉兵討伐。群臣的反應都在劉徹的意料之中，如果沒有這兩份國書，可能會有人提出懷柔之策，可國書一讀就不一樣了，大漢一直以泱泱上國自居，一向視周邊小國為自己的臣屬，即使是匈奴，也應該劃到野蠻人的範圍裏去。可現在自己的臣屬卻對自己提出了領土的要求，這簡直就是對大漢的侮辱，對皇上的侮辱。所以，這個時候誰都不能，也不敢提出反對的意見。
不斷有大臣進言，要求懲戒西羌各部及南越，並說了一大堆理由，不過並沒有人提出具體的方案。劉徹一看大家的意見都比較統一，決定進入下一個環節：激發將士的士氣！