淺談行政事業單位會計製度改革的問題及對策
財經觀察
作者：李婧
摘要：會計基礎工作的規範化是會計工作的基本環節，也是經濟管理工作的重要基礎。隨著我國財政體係改革的不斷深入，當前行政事業單位內部所實行的會計製度在很多方麵已經不能適應事業單位發展的需要，對行政事業單位會計製度的改革已經迫在眉睫。文章闡述了會計基礎工作不規範的主要現象，分析了現行行政事業單位會計製度存在的問題和實行行政事業單位會計製度改革的必要性，並從會計核算體係會計製度中的折舊核算社會主義市場經濟發展的要求三個方麵，提出了行政事業單位會計製度改革的對策。
關鍵詞：行政事業單位財務管理會計製度權責發生製
我國現行的行政事業單位會計製度自1998年實施以來，對提高行政事業單位的財務管理水平，規範行政事業單位的會計核算行為起到了非常大的作用。但是隨著我國經濟與社會的不斷發展，作為與經濟與社會聯係十分緊密的會計行業也發生了很大的變化。特別是加入世界貿易組織以來，我國的市場經濟進一步完善和建立起來，對外經濟貿易日益頻繁。在這一背景下，各種市場因素都對我國的會計製度提出了更高的要求。我國當前的會計製度並不能完全滿足社會主義市場經濟發展的各項要求，在很多方麵還存在亟待解決的問題，特別是在行政事業單位，會計製度的改革仍有許多製約和影響經濟和社會發展的因素。因此，本文試著從行政事業單位會計製度改革所存在的這些問題入手，分析問題產生的原因，進而尋求解決這些問題的有效對策與措施。
一、行政事業單位會計製度改革的必要性
早在1997年，為使國內的國有事業單位能夠更好地適應社會主義市場經濟體製的需要，我國就由財政部製定和頒布了《事業單位會計製度》。《事業單位會計製度》是根據《事業單位會計準則》（試行）進一步製定的，這一製度的頒布和實行可以更好地規範事業單位會計核算，加強會計管理，並且有力地促進社會各項事業的健康、有序發展。該製度1998年1月1日起執行，同時廢止了財政部1988年發布的《事業行政單位預算會計製度》。《事業單位會計製度》自實施以來在我國的經濟發展中起到了很大的作用，但是製度在實行中也出現了一些問題。同時，由於社會主義市場經濟體製的進一步完善，各種經濟活動的進一步開展，當前我國的行政事業單位會計工作中存在著諸多的問題，這些問題的存在嚴重影響著經濟活動的開展，在一定程度上與我國經濟社會發展對於財政預算體製改革以及部門預算的需要等諸多方麵不相適應。這些方麵，都在要求著我國的行政事業單位會計製度必須要做出相應的改革，以此來推動市場經濟各項事業的進一步發展與完善。
二、行政事業單位會計製度改革中存在的問題
當前，行政事業單位會計製度改革中存在著諸多的問題，這些問題在一定程度上製約和影響著我國社會主義市場經濟的進一步發展。因此，要解決這些問題，進而尋求有效的破解之道，就必須對現在我國行政事業單位會計製度改革中所存在的問題進行分析。具體來講，我國行政事業單位會計製度改革中存在三個方麵的問題。
第一，現行的行政事業單位會計核算體係不能全麵、真實、準確地反映一些經濟運行中的狀況以及資金的使用情況。一方麵，在現行的行政事業單位會計製度中，實行的是收付實現製，在這一製度下，許多資金雖然在後期支付的現時義務中並沒有得到確認，但是由於其在當期的支付中已經發生，因此，這一類的資金運行情況也被認為是負債。另一方麵，在資金負債的核算內容上存在著不完整的情況，在當前的行政事業單位會計製度中，負債的具體情況並沒有能夠得到有效的區分。一般而言，負債情況按照償還期限的長短可以分為短期的流動負債以及長期負債兩種。
第二，在當前現行的行政事業單位會計製度中並沒有相應的折舊核算。這一情況的存在使得負債列表無法準確地反映在固定資產的資金支出後，原始資金以及固定資金的使用、損耗和實際價值等方麵的具體情況。這類情況的存在，會對於單位資金製造一些虛假的表象，很容易導致資金負債表中反映的資產虛增，從而影響資產負債表對於各類資產信息質量的反映。此類情況還有一種情形，就是在行政事業單位的財政集中支付和政府采購之後，對於一些已采購的物資但是由於沒有付款等，也就無法將其納入到預算會計的核算之中，這種情況的存在，不利於對於行政事業單位資金的更好管理。
第三，行政事業單位會計製度的改革無法更好地適應社會主義市場經濟發展的要求。在社會主義市場經濟條件下，對於行政事業單位會計製度的改革無論在資金管理還是在財力的控製等方麵都有著更高的要求。但是，由於我國行政事業單位的特殊性質，政府在資金使用和調配上擁有著更大的權力，因而，要想準確地反映單位財政的預算和使用情況也是有一定難度的。特別是行政事業單位會計工作中常會出現年度預算結餘金額與具體實際情況不相符合，這種情況的存在在一定程度上也影響著單位財務各種信息的可靠性、一致性以及準確性。除了以上三個方麵的問題，行政事業單位會計改革中還出現了一些其他的問題，這些問題一方麵與目前我國的政治體製權限有關，另一方麵與相關的單位財政預算、結算以及管理方麵存在不科學化甚至是有管理漏洞有很大關聯。這些問題如果不能得到及時有效的解決，勢必要影響到行政事業單位會計製度的科學化，也會給單位資金的使用和管理造成一些不必要的困難。因此，推進行政事業單位會計製度的進一步改革就顯得尤為必要和緊迫。