依法治國與保護不同意見
特稿
作者：江平
十八屆四中全會強調依法治國，給我們提出了一個很深刻的命題，就是怎麼樣依照法律的精神和法治的思想來治國，不僅僅是靠製度。法律既有製度，也有理念，又有方法，又是文化。
如何處理好維穩和維權之間的關係，是治國理念的一個重大問題，過去常談“維穩壓倒一切”，最近不怎麼談了。“維穩壓倒一切”有片麵性，也有危害性。應當提“法治壓倒一切”。因為依法治國，當然法治壓倒一切。
我覺得，法治包含了怎樣處理維穩和維權的關係。這應該在法治裏麵解決。維穩與維權，不是誰壓倒誰的問題，而是怎麼處理好兩者關係的問題。我們現在涉及維穩與維權的關係，當然不是殺人放火這些刑事犯罪的處理問題。比如說強製拆遷，這是現在社會矛盾比較尖銳的問題。怎麼處理為好？強製拆遷引發了一些群眾鬧事。拆遷涉及人權，涉及千百萬戶人家的利益，這是一個維權的問題。所以在拆遷裏麵，就同時存在著維穩與維權的問題。過於強調拆遷裏麵鬧事的一麵，維穩顯然是以壓服為主。造成的後果怎麼樣？越壓越不服。群眾的權利沒有得到維護，繼續反抗，可能鬧得越來越大，僅僅靠強力來壓迫，靠公權力的壓服，那是不能解決問題的。要考慮到群眾的利益。不能僅僅以穩定來壓倒一切，這是不行的。不提“穩定壓倒一切”，更多關心群眾的利益，從根本上來解決問題，這應該是處理社會矛盾很重要的一個方麵。
維穩和維權，一方麵是權利，另一方麵是權力；也可以說一個是私權，一個是公權。私權要考慮到群眾的利益，這個不能被剝奪、被限製；公權要考慮到它行使的範圍。四中全會特別提到“法無授權必須禁止”，這個當然是指公權而言。公權在法律上沒有授權要禁止。私權呢，法無禁止即自由。我們現在特別強調公權與私權的不同，公權絕對要限製！為什麼？因為它沒有授權就是應該禁止的，私權凡是法律沒有禁止的都是自由的。從依法治國的根本精神來看，私權是基礎，公權是管理的工具。把私權看作我們依法治國的基礎來對待，這很有好處，能夠解決許多方麵的矛盾和問題。公權應當嚴格加以限製，沒有權力清單，沒有授權，這些權力是不能夠隨便行使的。
公權既然是這麼一個特點，所以最容易被濫用，尤其是維穩的地方化。穩定有全國性的概念，也有地方性的概念。什麼是地方性的穩定？一個縣的穩定，誰來決定啊？誰來說我這個縣穩定還是不穩定啊？顯然是由縣政法委來決定，這是一個很重要的問題，因為它是公權的基礎。一個縣的穩定由政法委員會來定，這就說明政法委員會的權限太大了，它有生殺予奪的權力，它可以決定這個縣是處於穩定之中，還是不穩定之中，如果不穩定就會出現很多問題。