蘇格蘭，獨立得起嗎
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作者：餘翔
餘 翔
經濟學博士，
中國現代國際關係研究院副研究員
2月7日，英國首相卡梅倫在倫敦奧林匹克公園發表講話，號召整個大不列顛及北愛爾蘭聯合王國的民眾為留住蘇格蘭貢獻一份力量。卡梅倫發表如此煽情的講話，是因為9月18日蘇格蘭將就是否脫離英國而獨立舉行全民公投。卡梅倫無比悲涼地稱公投“關乎英國命運”。
過去幾百年，蘇格蘭要求獨立的呼聲一直未間斷。2012年10月，英國中央政府與蘇格蘭地方政府簽署《愛丁堡協議》。英國議會授權蘇格蘭議會進行立法，在2014年9月18日前就蘇格蘭獨立問題組織公投。
2013年11月26日，蘇格蘭地方政府首席部長薩蒙德推出了名為《蘇格蘭的未來》白皮書，計算了獨立後的經濟、社會和民主賬，結論是蘇格蘭獨立比作為英國一部分更好。但英國政府蘇格蘭事務大臣對這個白皮書的評價卻很糟糕，在他看來，該白皮書幻想著脫離英國但卻繼續保留現在享有的一切好處，沒有全麵反映獨立後的情況，僅說了有利於獨立的那部分，是“一本充斥著虛假謊言和無謂承諾的小說”。
算經濟賬，主要圍繞以下幾個關鍵問題：
獨立給蘇格蘭帶來的直接利益有多大。該白皮書指出，蘇格蘭財政部大臣約翰·斯溫尼稱，蘇格蘭一直承受著繁重的稅收負擔，在過去32年中，蘇格蘭人均納稅額高於英國平均水平。支持獨立的蘇格蘭民族黨認為，獨立後蘇格蘭不用每年再向倫敦繳稅，然後可憐巴巴地等著倫敦切“一小塊蛋糕”返給愛丁堡。英格蘭政府則堅稱蘇格蘭是現在格局的最大受益者——既受到英國的財政偏向又擁有了相當大的自主權利。英國智庫“經濟與社會”研究所的報告稱，蘇格蘭老齡人口比重遠高於英國其他地區，一旦獨立，沉重的老齡人口包袱不僅將大幅加重蘇格蘭政府的財政負擔，更令蘇格蘭缺乏長期增長潛力，獨立日即蘇格蘭的衰落日。報告還預測，為償還分得的大量債務，蘇格蘭獨立後將會課以重稅，企業為了避稅可能前往英格蘭。英國《衛報》稱，獨立後的蘇格蘭可能將被英國政府要求償還金融危機期間對蘇格蘭皇家銀行提供的巨額救助款。蘇格蘭皇家銀行在金融危機時幾近破產，當時有將近2000億英鎊的不良資產，英國政府投入455億美元救助，持有81%的股權，如果蘇格蘭獨立，英國政府勢必會要求就與蘇格蘭皇家銀行進行債務和股權分割。
北海油氣資源的歸屬問題。北海油田對英國成為歐洲第三大產油國做出了重要貢獻。根據英國石油天然氣研究機構的數據，未開發的潛力還有120億～240億桶，價值高達1.5萬億英鎊，約合英國一整年的GDP產出。目前北海油氣資源有相當一部分位於蘇格蘭水域。如果按漁業分界線劃分，蘇格蘭將獲得95%的海上油田和60%的氣田。白皮書甚至聲稱，獨立後蘇格蘭將獲得英國所有油氣資源的98.8%，北海油氣資源帶來的巨額收益，即便減去獨立後要麵臨的龐大軍事、外交等開支，依然不菲。這也是蘇格蘭獨立的底氣。但英格蘭認為，這完全是蘇格蘭的一廂情願的分法。除按漁業分界線，其他任何一種分法對蘇格蘭都不利：如按人口分，蘇格蘭人口稀少，僅能得8.4%；如按經濟規模比例分，蘇格蘭也隻能得8.6%。
蘇格蘭獨立後使用何種貨幣。蘇格蘭希望獨立後能繼續使用英鎊，從而避免獨立初期可能因使用新貨幣而造成的經濟混亂。然而，英國首相卡梅倫稱，很難證明蘇格蘭獨立後和英國組成貨幣聯盟的正當性。英國財政大臣奧斯本更是在2014年2月13日不留情麵地指出，蘇格蘭希望通過繼續使用英鎊、讓英格蘭承擔英國全部債務的想法不會實現，“離開英國就會失去你們用過逾三個世紀的英鎊”。美歐媒體稱，奧斯本的表態意味著英國政府開始發起反獨攻勢。
目前蘇格蘭是作為英國的一部分參與歐盟事務的。一旦獨立，作為一個新的國家，蘇格蘭必然會申請加入歐盟。如果卡梅倫政府拒絕蘇格蘭將英鎊作為本幣，蘇格蘭很有可能會選擇將歐元作為過渡性法定貨幣，但為此，蘇格蘭必須申請加入門檻更高的歐元區。而蘇格蘭想一獨立就加入歐盟，可能性較低，更妄論加入歐元區。加入歐元區的諸多標準中有一條是：申請國貨幣的波動幅度，至少在兩年內處於歐洲貨幣體係的正常波動幅度內。獨立後的蘇格蘭並無法定貨幣，根本無法滿足上述條件。
經濟賬算下來，可以預測蘇格蘭獨立的前景並不樂觀，公投也可能隻是一場鬧劇。但其看點不止於此，更在於：將蘇格蘭未來的命運交給蘇格蘭人公投決定，這種看似民主的做法掩飾不住的是：今天的英國政府已無力控製民族主義情緒的上升，曾經的“日不落帝國”進一步衰落。