在籌備足夠的資本之後，大清帝國銀行正式發行大清帝國紙幣，用以全麵取代銅錢的使用。
首任大清帝國銀行行長為原西北銀行行長石順，副行長為孫汝禮，大清帝國銀行發行貨幣名稱為依舊為紅鈔，基本單位為元。
麵額分別為100元、50元、20元、10元、5元、1元、5角、1角、5分、1分，總計十種貨幣，100元紅鈔價值為1兩白銀，而1兩白銀約為1000文，所以1文錢相當於1角錢，不過由於各地銅錢價格不一樣，所以並不能說1文錢等於1角錢。
對於紙幣的圖案，曹躍認為以人物頭像為圖案並不合適，如果以人物頭像為圖案，那用誰的人頭半身像？
用清朝皇帝的？不可能！曹躍早就存著逐漸消除清朝皇室影響力的打算，不可能上清朝皇室任何人。
用曆史著名人物？也不可能。如今再怎麼說也是清朝，清政府，起碼在外國人看來是這樣的，怎麼可能用過去的漢人做貨幣圖案。曹躍作為政治家，自然不會在這方麵引起非議。
所以經過仔細考慮，大家一致認定使用中國曆史上的著名文物，如長城、紫禁城、渾天儀、地動儀、大雁塔、樂山大佛等，所涉及的文物與建築皆為中華瑰寶，而紙幣的背麵則是大清地圖，目的是為了讓人們記住大清國的土地麵積。盡管失去了外東北和外西北一百五十萬平方公裏土地，到那時迄今為止，大清帝國尚有一千一百五十萬平方公裏土地，依舊是世界第大國土麵積帝國。
如今土地麵積最大的帝國是大英帝國，由於美國獨立，大英帝國國土麵積為3600萬平方公裏。其次為沙皇俄國，國土麵積為2280萬平方公裏，第三是法國，麵積為1290萬平方公裏，世界國土麵積第五則是西班牙，國土麵積為1119萬平方公裏，世界國土麵積第五是現在的美國，第六則是葡萄牙。當然，西班牙與葡萄牙的國土麵積比較虛，因為他們隻是在名義上是南美各國的宗主國，實際南美早就自己建立國家，行使主權。
但即便如此，現在的大清帝國依舊是世界最為龐大的落後國家之一，且更加落後地依舊使用金屬貨幣直接交易。
為了讓國家走向現代化，讓國家經濟發展，控製金銀流動遏製金融危機與通貨膨脹，國家必須采取金融管製，紙質貨幣使用一係列手段。
曹躍知道，紙幣的發行勢必會遭受到大多數人的抵製，首先，如果金銀貨幣交易，會賦予讓地方政府鑄幣權，地方政府可以將收上來的銀子重新熔鑄，在熔鑄銀子的過程之中必然會有部分損耗，而這損耗就是地方政府截留的利錢，俗稱火耗。
如果采用紙幣，毫無疑問鑄幣權歸屬中央，地方政府將再也不能吃利錢，且地方政府沒有鑄幣權相當於中央進一步集權，地方軍閥更加沒有對抗中央政府的資本。
所以對大清帝國銀行抵製最激烈的反倒不是民間，而是地方政府從上到下的官員們。
為了能夠順利的推廣紙幣，曹躍以及朝廷諸位大臣可謂費盡心思。
首先，曹躍要求在軍隊中采用紙幣發放軍費以及購買軍糧，換句話說就是強買強賣了。
其次，所有政府工作人員的俸祿，不再發放紋銀，而是發放紙幣了，大家都領紙幣薪俸。而為了平息眾怒，曹躍開始推廣公務員製度，部分受聘於縣令的幕僚等將有機會獲得公務員資格，成為國家正式編製人員，享受國家俸祿的發放。
第三招，在正式場合下，朝廷隻承認紅鈔交易合同有效，即如果雙方使用銀子交易，官府是不受理官司的。很多人利用這一條朝廷新出台的規定前往各地賒欠貨物，然後拿著欠條申請無效，由此謀得暴利。
第四招，嚴令各錢莊、票號、銀行必須兌換一定比例的紅鈔。
在四連招的促進下，大清帝國開始逐漸接受紙幣，與此同時紙幣的出現也促使了交易更加方便。
曹躍利用紙幣，訓練士兵建設軍隊，促使國家進一步穩定下來。當然，紅鈔的彙率是政府強製性的，私下裏紅鈔的彙率並不高，按照朝廷公布的彙率，紅鈔與日圓彙率為350：1，可實際上黑市上彙率卻為500:1甚至達到600:1的地步。