讓胡聘之失望的是，曹躍隨後召開陝西省各縣捕頭捕快大會，並宣讀聖旨建立陝西警察製度，同時建立起四級警察製度，第一級為鄉鎮警察所，一般為5人至7人之間；第二級為各縣警察局，第三級為各府警察署，第四級為陝西省警察廳，四級警察部門受甘陝總督府管轄。各警察所局署廳組成人員由捕快、綠營、巡防營、退役士兵組成。
陝西省警察廳設立稽查科、特訓科、刑偵科、特案科、經糾科、人事科、財務科、檔案科和羈押科，其中稽查科是負責監督督辦警察的科室，相當於警察係統中的憲兵。而特訓科負責警察的培訓，建立陝西警察學校，以及招聘警察考察學員能力。經糾科則是負責偵辦有關於經濟詐騙等經濟犯罪的科室，刑偵科是負責偵辦一般暴力犯罪人命案件，特案科則是負責偵辦特案要案大案，另外如間諜案等也由特案科負責偵辦。至於人事科、財務科、檔案科顯然從字麵上就可以理解它們的作用，羈押科則負責監獄關押看守。
曹躍推薦西安巡防營副統領孫浩誌擔任陝西省警察廳廳長，王文正擔任陝西省警察廳副廳長兼稽查科科長，由他二人輔佐自己完善陝西省警察係統。
胡聘之目瞪口呆，因為曹躍建立的警察製度不僅僅完善，而且完美，他甚至跳不出任何毛病來——如果說一定要挑毛病的話，那就是曹躍任人唯親，孫浩誌是曹躍的部下，王文正不但是曹躍的部下，還是潼關人，曹躍從潼關就開始帶出來的兵。
當然了，胡聘之估計這麼彈劾曹躍，肯定自己惹得一身騷。而且他分析起來，曹躍雖然是後黨支持者，可是他的內心之中是支持維新變法的，隻不過礙於立場罷了。他將曹躍在陝西建立的警察製度寫了一封奏章，連夜準備讓人發到京師，並申請全國效仿之。
當夜寫完，胡聘之反複檢查了一遍，安心不已。
此時兒子胡光起來了，說道：“父親可否安息？”
“有什麼事兒？進來說吧。”胡聘之道。
胡光起猶豫不決，才說：“就是陶家二小姐的事兒……”
胡聘之勃然大怒，上前打了他一個耳光，罵道：“不成器的東西，怎麼心裏還惦記著那個女人！”
胡光起心中也是鬱悶，正所謂得不到的永遠是最好的，正因如此，他對陶悅念念不忘，聽說他的最大競爭對手曹躍做了駙馬爺了，胡光起當然有機會了。既然有機會了，胡光起就不能放過這個機會，成為陶模的女婿，說起來也是一件有麵子的事兒。
“不許！”
“可她如今沒有何人定親！”胡光起大聲說道。
胡聘之精芒一閃，道：“你可真傻，那曹躍進出總督府自由，兩人就算沒有定親，可是親密之舉總算有吧？讓人碰了的女人其能做我家媳婦？你又不是要娶個妾暖個房，爹便不會管你，可你要是討一個老婆，爹必須管你了，由不得你胡鬧非為。”
胡光起無奈地歎氣道：“這可咋整，唉……”
胡聘之氣道：“你啊你，如今我與陶模正鬥得厲害，你卻如此不濟，以後豈能成事？你可知變法便是折在陶模這等小人之手啊。你在山西建立新學，在陝西卻施展不開，便是他從中作梗，你還想著向陶府提親？”
胡光起見父親鐵青著臉，也不敢說話了，隻好認錯起來。
而另一邊，曹躍表麵提出守舊之重要性，暗中實施新政，在陝西全省大力推行警察製度，但推行警察製度卻也遇到了障礙。原本的巡捕製度每個衙門隻需養活一兩個捕頭，屬於小吏，其餘的捕快都是捕頭雇傭，所以每一個捕頭都會盡力貪汙來給自己的捕快發放薪俸，捕快和捕頭組成一張大網牢牢地套在了百姓們的頭上。
推廣警察製度之後，警察的薪水若是由甘陝總督府發放，那將是一筆巨大的資金，更讓許多捕頭們不得不放棄原來的奢侈的貪墨方式，所以引起了巨大的反響。但是曹躍可不是光緒，急得跳腳幹瞪眼，曹躍下令由李三人帶隊稽查各個帶頭的捕頭，若是有其他百姓貪贓枉法的，立即沒收家族財產舉族發配到甘肅青海，若有不服上訪者，舉族殺無赦！
曹躍的刀子剛剛舉起來，陝西全省立即順利施行警察製度，一滴血都沒有染……