第四十一章 危局（二 上）
“眾位將軍的想法趙炎明白，說實在的，我也想現在就對三部鮮卑用兵，但是沒辦法啊，糧草、軍械、戰馬、軍餉，我們什麼都沒有準備好，一旦貿然開戰，勝了就是慘勝，一旦敗了，那麼我們身後的袍澤怎麼辦？況且我們的敵人還不僅僅是三部鮮卑……”
趙炎的一番話讓眾人都明白了過來，不錯，我們現在要做的事情還有很多，三部鮮卑目前已經元氣大傷，但是瘦死的駱駝比馬大，況且還是三隻，培植國力，厲兵秣馬才是現在應該做的事情。
趙炎看眾人似乎明白了他的意思，隨即笑著命令人將竹簡發到眾人手中，這是趙炎和陳浩若、魯平、趙平、王累等人製定的施政方針，具體有兩個方麵：
內政上由魯平負總責重建各地的機構，並按趙炎的意思設縣、府兩級機構，由平州總管；建立屯田製度，由王累負責在遼東設立各屯，招募流民屯田；在各地設立驛站，完善信使製度；設立十三家書院，建立秀才、舉人、進士三級考試製度，選拔人才，秀才、舉人充任書院師傅，而進士方可為官，並且嚴格考試，設經濟、文學、工學、策論、農學、醫學六科，建立起嚴格的選拔製度；各地建立糧倉、農站、醫站、手工工場等，培植政府元氣；對胡人各部實行統一管轄，設立百戶長、千戶長，以千戶為單位集中居住在邊境地區，實行半農半牧的政策，並在各千戶中開設學堂，培養年輕子弟；興修水利，由農站指導耕種，選調漢民充任等等。
趙炎等人都明白，自身的實力是最重要的，平州需要大批的人才，需要大批的糧食，需要大批的軍械，這些都是戰爭勝負的關鍵，沒有保障的漢軍是無法獲得戰爭的勝利的，特別是現在有了自己的地盤之後，這點是十分重要的。
以前沒有軍械沒有糧食的時候，趙炎可以帶著他的大虎山兄弟襲擊段氏鮮卑人的軍糧庫，襲擊鮮卑人的巡邏隊，奪取敵人的糧食和軍械來補充自己，但是那時整個大虎山才數千士兵，現在遼東的漢軍則達到了數萬人。
這種時候再采取掠去的辦法顯然是行不通的，所以，趙炎才會特別的重視招募流民來屯田，即幫助了困難的袍澤，又可以為漢軍提供足夠的軍糧；才會在這種時候就開始舉行考試來招募人才、恩養人才，沒有這些具有專業才華的人，平州的未來將是黑暗的……
軍事訓練上由陳浩若負責，以原教導營為基準建立七個訓練營（場）、三個整訓營（場）以及襄平訓練基地，分別負責訓練新兵、整編訓練營級部隊、培養低級軍官，由陳浩若親自負責，同時襄平訓練基地也是襄平大營駐地；整編現有軍隊，原平州各部編為漢軍十營五萬人，由楊傑、王烈、張成分任都統；原工兵各部編為支援四營兩萬人，負責軍械打造，糧草籌措等事務，由趙平總管；同時設立寧遠駐屯軍，以陸卓遠任都統，統率四營兩萬餘人；擴大情報與特殊使命局的職權，由陳浩若統領；征召歸降各胡人部族十戶、百戶、千戶子弟和各部平民子弟與原寧遠各營混組成近衛六營三萬餘人，由黃夢傑、鍾炎、仲玄兩人分任副都統，駐紮襄平大營等等。