減少自由裁量權就是進步
◎ 記 者：有人說，負麵清單的管理模式也是國家治理體係和治理能力現代化的重要內容之一，在反腐倡廉方麵也能發揮出正能量。上海自貿區試驗有這樣的效果嗎？
劉世錦：負麵清單的管理模式能有效提高政府效率和透明度，有利於減少自由裁量權，相應地也減少了尋租和腐敗的機會。上海自貿區實行負麵清單後，有表揚的，也有不少批評，說基本上是過去審批清單上禁止限製類項目的翻版。我認為還是要表揚的，因為畢竟單子變短了，允許、鼓勵類的沒有了。清單短了，自由裁量權就小了，尋租、腐敗的機會就少了。另外，與允許鼓勵類相比，禁止限製類的自由裁量權相對較小，這也是一個進步。當然，負麵清單的長度以後還應逐步縮短。即使是負麵清單，也要有審批時限的要求和透明度的要求，其項目進展到什麼程度，政府審批或不審批的理由是什麼，都應該讓大家知道。
“負麵清單”已經寫進十八屆三中全會的文件，下一步關鍵是如何落實。今後政府對市場準入審批製度的改革，思路要有根本性的轉變。這方麵的改革，不應再是減少了多少項審批，而是還剩下多少審批事項，這些審批是否屬於負麵清單，保留的理由是什麼。可以說，這項改革的方向和方法都是明確的，不必再等，每個地方都可以先試點，然後大麵積推開。
通過競爭降低成本促進創新
◎ 記 者：負麵清單能夠得到哪些改革紅利？還需要在哪些方麵邁出大的步伐？
劉世錦：落實負麵清單製度，可以增加企業數量，特別是中小企業數量，擴展業務活動範圍。目前，這一效果已經開始顯現。另一方麵，在放寬準入上，應該有一些標誌性的大動作，向社會發出信號，在放寬準入這件事情上，不是說說而已，而是要動真格了。具體來說，就是要在行政性壟斷領域問題突出的基礎產業和服務業領域，放進去一兩個大的競爭者，讓這些企業產生有效的競爭。比如，鐵路改革，要拿出幾個區域或大的項目，讓外部投資者，包括地方政府和民營投資者去組建新的鐵路公司。在石油領域，在上海自貿區建立國際性的石油交易中心，放寬、放開原油和成品油進口，打通國內外市場；還可以開放上遊勘探市場，特別是頁岩氣勘探市場。在電信領域，允許以民營資本為主發起形成大的電信運營商，通過競爭降低成本、促進創新。上述改革，既可以提高投資效率，也可以增加投資，由此而產生的改革紅利可有效助推穩增長、調結構，並推動經濟社會持續健康發展。