環境保護。我省煤炭開發所麵臨的環境保護工作可概括為兩句話，即北部保水，南部減排。陝北侏羅紀煤田含水層位於煤層之上，煤層開采後往往形成地表開裂塌陷，導致地下水滲漏，引發礦區水位下降及地表生態環境退化。開采實踐表明，陝北榆林地區植被與地下水位埋深敏感性強，煤炭開采不僅要避免地下水大量漏失，而且必須做到維持地表植被正常生長的生態水位不明顯下降，才能有效保護礦區環境。借鑒國內外同類地質條件煤礦開采經驗，必須從采煤方法規劃入手，根據煤層、含水層、隔水層三者共生關係，采用充填、房柱、長壁式等不同采煤方法，最大限度地減小采動損害。渭北韓城、銅川及黃陵、彬長礦區均為高瓦斯礦區，目前煤炭開采過程中產生的瓦斯主要以通風方式向空中排放。而瓦斯空排的主要原因是抽采出來的瓦斯甲烷含量低，變化幅度大，滿足不了瓦斯發電和生產化工產品的含量要求。因此，實現減排的主要任務就是提高礦井抽放瓦斯濃度，並將其有效利用，而提高濃度的有效途徑就是采前抽放。采前抽放必須打破以礦井為單元的采礦權分割現狀，對適應地表抽放的地區，應以礦區為單元，統一規劃，統一布井，先采氣，後采煤。對不具備地表抽放條件的地區，要以礦井工作麵為單元，按照掘進，預抽，生產三步走的方式實施井下瓦斯抽放，做到既保證煤礦安全生產，又減少風排瓦斯對大氣汙染，增加清潔能源。
安全監管。安全生產貫穿於煤礦生產全過程，按照杜絕重特大事故抓高瓦斯大礦、減少一般事故總量抓小煤礦的思路，主要應抓好三方麵的工作。一是進一步完善瓦斯治理督導工作，由省市兩級政府向18處高瓦斯和5處煤與瓦斯突出礦井派駐瓦斯督導員，對煤礦瓦斯治理工作實施不間斷現場監督，並賦予瓦斯督導員在瓦斯超限時停產撤人的權利，確保不發生群死群傷的瓦斯事故。二是市縣政府向所屬煤礦派駐安全監督員，賦予安全監督員在發現危及礦工生命安全隱患時有權停止礦井生產的權利，把政府對企業的安全監管落實到煤炭生產全過程。三是探索煤礦安全監管方式，充分發揮經濟手段在煤礦安全監管中的作用。對非公有製煤礦加大安全事故經濟處罰款力度，提高事故成本，促使礦主加大安全投入，重視安全生產。對國有礦礦長實行任期安全獎罰製度，按礦井規模、安全管理難易程度設定任期安全控製目標及標準，促使礦長增強安全責任心。
體製改革。煤礦生產是一個龐雜的係統工程。煤炭行業管理是以煤炭資源勘查、規劃、開采技術為支撐的行政管理。在市場經濟條件下，煤炭開采項目投資主體多元化，煤炭行業管理的任務和難度越來越大，要做好煤炭行業管理工作，首先要從省到縣建立起技術力量雄厚的行業管理機構，將其作為政府組成部門或直屬機構，承擔政府監管職能。二是將分散在不同部門的煤炭管理職能進行梳理，凡能整合的全部進行整合，賦予煤炭行業管理部門統一管理。凡受法律、法規限製不能進行整合的職能，應根據中共中央、國務院《關於地方政府機構改革的意見》中“堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任”的要求，明確由煤炭行業管理部門牽頭辦理，形成集中、統一、高效的管理體製。