二、發展思路及建議
1.總體思路
以科學發展觀為指導，以科學規劃為先導，遵循“產業特色、擴權強鎮”的思路，以促進人口和產業集聚為核心，以完善基礎設施、提高綜合承載能力和輻射帶動能力為重點，因地製宜、突出重點、梯次推進、集聚發展，逐步打造一批成為現代化特色城鎮和農村區域經濟社會文化中心，率先成為“三化”協調科學發展的示範鎮。其中，將一部分鄉鎮發展成為現代特色小城市，一部分鄉鎮發展成為縣域次中心城鎮或逐步融入城市組團，一部分成為特色鎮和農村區域服務中心，帶動廣大農村地區全麵發展，形成城鎮化和新農村建設互促共進機製，為未來城市經濟跨越式發展、形成多點支撐夯實基礎。
2.發展建議
一是創新體製，擴權強鎮。積極推進鄉鎮行政管理體製改革，實施擴權強鎮政策，賦予鄉鎮部分縣級經濟和社會管理權限，強化鎮政府在鎮村規劃建設、投資審批、文化教育、就業和社會保障、醫療衛生、計劃生育、工商管理和社會治安等公共服務與管理職能。理順條塊關係，上級部門包括垂直管理部門派駐機構黨組織納入屬地管理、領導幹部納入當地考核體係。
二是突出重點，整體推進。培育中心鎮，把“興產業、聚人口”放在突出位置加以推進，以產業的培育和發展，夯實經濟實力，形成優勢特色產業，改善就業結構。通過產業的集聚發展促進人口的集聚，促進農村人口向中心鎮集聚，就業從農業向非農產業轉移。與此同時，加強基礎設施建設和環境整治，推進醫療、教育、文化等基礎設施項目建設，進一步增強中心鎮對周邊鄉鎮的輻射帶動能力，實現城鎮文明向農村輻射。
三是科學規劃，形成特色。在編製規劃時要特別注意對建築風貌的研究和人文習慣、當地建築元素的提取等，確定好建築形式和建築色彩，真正體現特色之特。與此同時，按照因地製宜的原則，對鄉鎮深入研究當地的曆史、文化、產業及區位、環境等特點，努力編製有特色的規劃，為建設特色中心鎮奠定基礎。重視中心鎮的建築風貌研究。注重城鎮特色，提升中心鎮的檔次和品位。對城鎮重要地段、重要節點要做好城市設計，做到細微處見精致，以有效控製其平麵布局、建設容量和風貌特色，提升建設品位和檔次。
四是強化支撐，做大做強產業。產業是立鎮之本、興鎮之基。要堅持把經濟發展放在中心鎮建設的首位，以工業化推動城鎮化，以城鎮化促進工業化和現代服務業，實現良性互動、協調發展。要加強中心鎮特色板塊經濟的培育，根據自身特點和發展條件，充分挖掘比較優勢，側重於某一產業，進行錯位發展。要加快鄉鎮工業園區建設步伐，把工業園區的建設納入城鎮、城市建設的統一規劃，不斷完善基礎設施，促其成為項目落地、企業集中、產業聚集的“黃金平台”。引導企業向重點中心鎮工業園區相對集中，加快產業集聚，不斷提升中心鎮的產業層次和優勢，不斷壯大中心鎮的經濟實力。
五是統籌發展，推進城鄉一體。要加快推進城鄉基礎設施、公共服務資源、就業保障一體化步伐，使鄉鎮服務功能不斷增強，人居環境不斷改善。要加快推進城鄉基礎設施一體化，在重大交通、供水、供氣、汙水處理、水利設施等大型基礎設施建設方麵，特別做好垃圾和汙水處理設施的布局與建設安排，要從更大的區域對垃圾和汙水處理作出規劃，統籌考慮垃圾、汙水處理設施的建設，避免鎮、村各自為政，分散處理，不但達不到減少汙染的目的，反而造成環境二次汙染。逐步實現縣城向中心鎮延伸，做到區域一體、聯動共建、設施共享、造福於民。要加快推進城鄉公共服務資源一體化，要加強中心鎮的教育、衛生、文化、科技和社會福利等公共服務資源的建設，改善城鎮人口的生活質量。要加快推進城鄉就業保障一體化，建立健全城鄉統一的勞動力市場，幫組農民提高職業技能和就業能力。要加快推進並完善中心鎮社會保障體係，提高農民進中心鎮落戶的積極性。
六是完善政策，破解製約瓶頸。要完善推動鄉鎮建設的扶持政策，積極破解發展要素瓶頸，為做大做強中心鎮提供保障。土地是推進中心鎮建設的重要資源，也是製約中心鎮發展的瓶頸之一。要完善用地政策，在嚴格保護耕地的前提下，積極探索農村存量集體建設用地改革和集體土地置換，將原分散的鄉鎮企業集中搬遷到中心鎮工業園區，提高土地利用的集約化程度。要完善投融資政策，充分運用市場機製，逐步建立以招商引資為主、政府扶持為輔，農民帶資進城、集資進鎮，企業與個人參與等多渠道、多元化的投入機製。賦予中心鎮的一定管理權限，不斷擴大縣級對鄉鎮財政分留成的範圍和比例，增強鎮級財力，逐步提高鄉鎮對鎮區建設的投入和調控能力。