5.加強財政扶貧開發的力度
（1）突出資金投入的四個重點.第一，以促進貧困地區勞動力轉移為目標，加強對貧困農民的教育和培訓，提高就業能力。第二，支持貧困地區基礎設施建設，加大扶貧移民開發力度。第三，支持貧困地區農產品加工、運銷和農業產業化的發展壯大。第四，支持貧困人口教育和醫療衛生。
（2）處理好四個方麵的關係.第一，區域經濟發展和貧困人口脫貧致富的關係。就扶貧開發而言，解決當前貧困人口的溫飽問題應放在第一位，其次才是區域經濟的發展。第二，開發式扶貧與救助式扶貧關係。當前，扶貧開發要根據貧困的成因、特點，以開發式扶貧為主。隨著扶貧開發工作的不斷深入，對貧困人口中喪失勞動能力的，應當考慮通過建立農村低保製度，或者通過直接補助資金給予救助。第三，當前和長遠的關係。當前，財政扶貧要加大對職業教育和技能培訓的支持力度。從長遠看，解決貧困問題的根本是要發展農村貧困地區教育事業。同時，要把扶貧開發與可持續發展結合起來。第四，政府扶貧與社會扶貧的關係。關鍵是協調好政府扶貧的計劃性和社會扶貧的自主性之間的關係。
6.完善農村社會保障製度
（1）健全立法，為農村社會保障體係的建立和完善提供法律保證。目前應主要抓好兩項工作：一是抓好單項法規的建設，如農民養老社會保險法、農民醫療社會保險法、農村工傷社會保險法、農村扶貧與災害救濟社會保險法，等等。二是抓好地方性的法規建設。政府除了建立一套立法體係外，還應建立有效的監督機製，加強對農村社會保障工作的監督。
（2）加強政府投入。農村社會保障製度需要政府適當的財政支持，尤其是一些基本性保障項目，如社會救助、養老、醫療等項目。政府財政支持農村社會保障事業，一方麵體現政府對農村居民保障的責任；另一方麵體現了政府的公平。同時，還應積極引導社會各方力量投入農村社會保障，構築完整的農村社會保障體係。
二、財政支農政策的整合
以上財政支農政策的實施並不是孤立的，彼此毫無關係的，而是相互協調、相互影響的。這些政策之間有先後之分，主次之分，層次之分。構建新的支農政策框架要求我們整合這些政策，協調其關係，對其作連續動態安排，發揮其整體功能。
具體而言，財政支農的優先次序應是：農村扶貧救濟和建立社會保障體係的投入，農業基礎設施建設的投入，農業生態建設的投入，農村社會化服務體係建設的投入和農村產業發展的扶持資金。在需要體現社會公平的事務上，財政無償投入；在體現經濟效率方麵（如產業建設），財政側重是通過間接支持培育和創造環境，減少直接的投入。財政投入要在解決眼前困難的同時，盡可能建立起一種長效機製，最終實現內在造血功能和形成自主發展機製。
參考文獻：
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