3.有利於統一救助標準、促進各項製度有機整合
由於救助製度的分散性造成群眾難以掌握準確的救助政策,了解及時有效的救助信息,政府難以統管,容易使救助工作的規範化和製度化水平偏低。各地區在製定社會救助的標準時通常缺乏統一的依據,存在過於原則、隨意性大等突出問題。質量管理的引入可以從根本上統一救助標準及救助製度,使各地區可結合自身特點在統一的救助標準下進行發展。
4.有利於強化部門配合,整合救助資源
由於社會救助體係建設涉及到多項工作、多個部門、多個層次,而各單位部門都根據自身特點各自為政,因此就容易造成部門間因差別和體係的不同造成溝通不及時、配合不到位等問題。質量管理的引入將提升社會救助的綜合救助能力,形成社會救助的“無縫隙”銜接,充分整合社會救助的多方麵資源,使社會救助的資源得到最大化利用。
5.有利於提升服務意識,提升服務能力
質量管理體係建設遵循“以顧客為中心”、“全員參與”、“持續改進”等八大核心管理原則並強調全麵質量管理,與社會救助彰顯人本價值、規範工作流程、增強社會效益的時代要求相一致,強化為民服務、為民解困的工作理念,不斷提升社會救助工作人員的工作水平和服務意識,使每個工作人員將努力為困難群眾提供優質規範的救助服務作為自己的工作理念。
四、將質量管理體係導入社會救助體係的構想
在將國際管理標準引入救助工作的過程中規範內在管理體製是整個體係建立成敗的關鍵。為此,我們需著力開展五方麵工作。
1.組織基層標準化培訓。舉辦標準化知識、ISO體係認證等專題培訓,組織社會救助工作相關基層工作人員全員參訓。通過培訓,廣大社會救助工作者了解標準化管理的理念,樹立了標準化意識,認識到ISO理念是社會救助需要的理念,是社會救助向科學化、精細化發展的有效途徑。
2.建立標準化社會救助體係。以質量管理體係標準為依據進行社會救助體係的建立,結合救助工作的職能特點,針對各部門規章製度、管理職責、服務標準、考核辦法、工作效率、承諾信譽、顧客滿意率等方麵製定社會救助工作《質量手冊》與《程序文件》等標準化救助文件。
3.梳理救助程序,細化工作流程。製定社會救助管理的《工作程序》、《管理職責》、《救助流程圖》等標準化規章製度。通過製度建設,將所有管理流程具體細化,使救助工作管理製度化,審批規範化,資金發及時化,審批公開化,資料標準化,服務人性化。
4.持續改進,提升服務質量。通過標準化的建立促使社會救助製度體係更加精細、公平、公開。隨著救助工作的不斷推進,隨時對救助體係進行完善及改進,PDCA循環可通過對成功經驗的推廣及失敗的總結使社會救助工作進入一個良性循環的發展中。
5.強化各部門、各崗位之間的溝通協調。依據標準化的流程明確職權劃分,減少工作交叉,並強調各個環節之間協作配合與相互監督,確保各部門、各崗位保持暢通,形成合力,實現整體有序互動,推動社會救助工作與時俱進。
目前我國已有多家社會救助單位嚐試將標準化引入工作中,並感受到了標準化帶來的益處。社會救助體係的標準化發展是社會救助事業發展的必然趨勢,通過質量管理的引入將從體製上對社會救助工作進行改進,有助於梳理救助工作流程,促進各部門單位的溝通協調,提升救助工作人員的服務意識和工作水平,增強後續工作監管力度等。
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基金項目:河北行政學院2013年度院級課題(課題編號:2013XYKT014)。