縣級財政支出,是縣級政府在縣域內提供公共產品和服務的一種具體形式,其目的在於滿足縣域居民對地方公共產品的需求,促進縣域經濟和社會的全麵、健康發展。
一、縣級財政支出規模分析
近些年,縣級財政收支矛盾突出,部分縣級財政運轉困難。
從以上資料可以看出,近幾年縣級財政收入增長較快,但財力規模相對較小,財政收支極為不平衡,1996~1999年縣級財政收支缺口占縣級支出的比例達47.8%。
二、縣級財政支出構成分析
從總體上講,縣級財政支出包括縣級財政一般預算支出、縣級基金預算支出和縣級預算外支出這三個部分。
(一)縣級財政一般預算支出
縣級財政一般預算支出,是縣級財政支出的核心內容,是縣級政府對縣級預算資金(主要是各項稅收等經常性收入)所進行的安排和運用,它是縣級政府履行政權職能、支持縣域經濟建設、推動縣域各項事業發展的財力保證。縣級財政預算支出主要包括如下幾個方麵:
1.支援農村生產支出。是指國家財政用於農村發展生產和為生產服務的各項資金,也是幫助鄉村特別是貧困地區改變落後麵貌,支持農業生產全麵發展的一項支出。支援農村生產支出的目的,在於促進農村農、林、牧、副、漁各業全麵發展。支援農村生產支出具體包括:
(1)小型農田水利和水土保持補助費。該項支出是指財政用於扶持農村興辦的小型農田水利、電力工程建設和治理水土流失以及采取抗旱防汛措施的專項補助資金。其中主要有小型農田水利補助費、水土保持補助費、抗旱經費和小水電補助費。
(2)支援農村合作生產組織資金。該項支出是縣級財政安排用於扶持農村商品生產、改善貧困地區特別是山區基本生產條件、改變落後麵貌的專項資金,主要用於縣鄉集體經濟組織興辦的農、林、牧、副、漁和鄉鎮企業生產經營項目。這項支出的具體內容包括扶持鄉鎮企業資金、扶持生產組織資金、農村開荒補助費等。
(3)農村農技推廣和植保補助費。該項支出是指縣級財政對農村科技服務組織購置儀器設備和進行農業技術推廣以及農作物病蟲害防治等的補助費,主要包括農業技術推廣補助費和農作物病蟲害防治補助費。
(4)農村造林和林木保護補助費。這一項支出是指縣級財政用於扶持農村組織開展植樹造林和林木保護過程選種、育苗、植樹、營林和病蟲害防治的專項補助資金。該補助費主要用於宜林荒山荒地麵積較大、集中成片造林的農村,由造林補助費和林木病蟲害防治補助費兩項構成。
(5)農村草場和畜禽保護補助費。該項支出是指縣級財政用於扶持農牧區集體經濟組織及牧民的基本草場改良和保護、草原抗災保畜等項目的開支。
(6)農村水產補助費。該項支出是縣級財政用於扶持水產區農村水產養殖商品生產基地生產建設的補助性資金。
2.農業綜合開發支出。主要包括兩項內容:一是中央財政立項開發的項目投資,即用於由中央立項的農業綜合開發投資和配套資金的支出;二是地方立項開發的項目投資,即由地方財政用於縣級地方項目的農業綜合開發投資的支出。
3.農林水利氣象等部門的事業費。這一支出是指縣級財政用於農業、林業、牧業、水產、農機、水利、氣象等部門及其所屬事業單位的人員經費和公用經費。主要包括:
(1)農墾事業費。主要包括農墾係統的技術推廣費、荒地管理勘察設計費、幹部培訓費以及其他農墾事業費。