二、製約陝西經濟對外開放水平的因素
通過對陝西2004～2008年經濟開放度、直接利用外資能力和國際旅遊等的考察，從多個方麵說明了陝西經濟對外開放水平很低，很多指標都遠低於全國平均水平。結合陝西實際，深入分析，不難發現製約陝西經濟對外開放水平的因素主要有：
1 地理環境和自然條件差是製約陝西經濟開放水平的基礎性因素。陝西地處我國內陸，地勢南北高，中間低，西部高、東部低，地形複雜多樣，北部為陝北黃土高原，中部為號稱“八百裏秦川”的關中平原，南部為陝南秦巴山地。人們常說，一方水土養一方人，陝西身處西部內陸，不便的交通和自然條件造就了陝西人因循守舊、不願遠離故土、缺乏開放心態的性格。加之政策上，我國的對外開放首先從東南沿海開始，而後才逐漸向內地延伸，陝西初期的對外開放是在國家政策推進下的被動開放，並非陝西實現經濟跨越式發展的創造性、主動性的政策安排。這種曆史性的政策安排和陝西特定的自然環境造成了陝西與東部省區在對外開放水平上的差距，並進而形成了陝西與東部發達省區在經濟發展上的現實差距。
2 投資環境差是製約陝西經濟對外開放水平的直接因素。黨的十一屆三中全會以來，陝西一直致力於解放思想，轉變發展觀念，經濟社會取得了很大成就，但與中東部地區的發展差距卻並未縮小，甚至呈拉大趨勢。學界普遍認為，陝西除了交通條件、自然環境、生活設施等投資硬環境差外，投資軟環境差也是製約陝西經濟對外開放的重要因素。投資的軟環境通常表現在政府對外部投資的接納度、為吸引投資創造條件的能力和服務態度、為改變投資環境所作的政策安排等多個方麵。近年來，陝西在這些方麵也做了不少努力，積極創造條件招商引資，但受多方麵因素製約，與發達省區相比，陝西吸引的外商投資不僅規模較小、數量有限，而且分布不均勻，陝西省統計局在第十屆中國東西部合作與投資貿易洽談會期間的問卷調查結果顯示，投資成本居高不下、優惠政策落實兌現難、政府部門服務意識淡薄、“亂收費、亂攤派、亂罰款”現象、社會信用缺失、市場服務體係不健全、生活環境不如意等八大頑疾困擾陝西投資環境，導致陝西對外開放環境惡化，招商引資的吸引力下降。
3 思想不解放和體製性障礙是製約陝西經濟對外開放水平的深層因素。人是生產力中最活躍的因素，人的思維模式的差異反映在經濟決策中就形成了經濟體製和經濟發展方式的差異。陝西號稱是全國有名的科技大省、教育大省、人才大省、文化大省、軍工大省、資源大省、文物大省和旅遊大省。按理說，有這麼雄厚的基礎、得天獨厚的優勢、龐大的人才隊伍和強大的支撐力。陝西的發展應突飛猛進。現實卻不盡如人意，陝西是經濟上的弱省、財政收入的小省、居民收入的窮省。解放思想是改革、發展的前提和動力。在陝西卻常常是文件上講解放思想，遇到實際問題卻不解放思想；大會小會號召解放思想，會下卻不解放思想：一些領導隻叫別人和老百姓解放思想，自己卻不解放思想：某些上級部門叫下級解放思想，上級卻不解放思想。解放思想純粹成為口頭禪和一種門麵的裝飾品。由於一些單位、部門缺乏實際行動，把解放思想的口號喊多了，結果喊成了一句空話、套話、官話，把發展的機遇喊丟了，把改革銳氣喊退了，把興陝富民的勁喊沒了。總之，不大膽解放思想，不改變政府行政管理體製，不借助於製度性的力量推動思想解放，陝西就很難吸引到規模化的、持續性的外商投資，走出經濟對外開放和發展的困境。
三、擴大陝西經濟對外開放的對策思路
持續的經濟對外開放是陝西發展的必然選擇，但多方麵的因素限製著陝西的對外開放，困擾著陝西的發展。破解陝西發展困局，必須堅定不移地繼續擴大經濟開放，特別是對外開放，通過開放，吸引推動陝西持續發展所需的資金、人才和各種要素。金融危機之後，對外開放的環境和條件都有所變化，出口的下降、直接利用外資的減少和國際旅遊的減少，都將使陝西經濟對外開放麵臨新的難題。當前，陝西擴大經濟對外開放，必須明確思路，找準對策。