正文 第29章 我國房地產稅收?改革的政策建議(3)(1 / 3)

房地產稅在美國地方政府財政中一直占有重要地位。早在1902年,房地產稅收入就占地方財政收入的73%;到1992年,這個比重為40%。從1902年至1992年,房地產稅在地方政府財政中的地位有很大變化。1902年,房地產稅收入占州政府收入的45%,占州和地方政府收入的68%,占國家、州和地方政府總收入的45%。而到1992年,房地產稅收入所占比重分別下降至1.2%、18%和8%。在美國公共財政發展的早期階段,房地產稅是美國州政府收入的主要來源。但到19世紀30年代後期,特別是東部各州,房地產稅的重要性大大下降。在中期階段,由於限製發行公債,州對房地產稅的依賴度又增加。直到19世紀末,房地產稅都是州和地方收入的主要來源。在發展的第三階段,各州開始開征新的稅種,如汽油稅、銷售稅和所得稅,房地產稅在州政府總收入的比重下降。房地產稅的變化趨勢是房地產稅本身作用的結果,也是各級政府間職能的轉變以及新的收入來源的發展造成的。盡管如此,房地產稅一直是地方政府財政的重要組成部分。其原因是地方政府能夠以較低的成本征收房地產稅,能夠更好地確定政府投資的獲益對象,從而更有針對性地製定有利於繳納稅收的納稅人的政策,能將納稅人和受益人對應,這給予地方政府使用房地產稅的特殊優勢。因此,房地產稅在美國一直是並在將來也會是地方政府自給收入的主要來源。

二、成都市財政收支的變化運行狀況

(一)成都市財政收入的變化(1978-2011)

成都市1994-2011年的財政收入情況。

自1994年實行分稅製以來,成都市的財政收入總額一直以平均每年23.43%左右的速度穩步增長。1994年,由於分稅製的實行,財政收入增長幅度達到了35.9%;2008年,由於金融危機、自然災害等影響,增長速度放慢;2010年,成都市的財政收入總額達到了20222972萬元,比2009年相比增長了58.1%。

(二)成都市地方財政收入的變化(1999-2011)

成都市1999年-2011年的地方財政收入情況,2000年成都市地方財政收入出現了負增長,之後一直保持增長趨勢。其中,2007年和2010年,由於政府性基金收入分別增長了3.7倍和1.15倍,地方性財政收入出現大幅增加。至2011年,地方財政收入總額達到16195521萬元,較1999年增長了24.6倍。

(三)成都市地方財政支出的變化(1999-2011)

成都市自1994年以來的財政支出情況。從變化趨勢來看,成都市的財政支出一直保持穩步增長的趨勢,平均增長幅度在24.4%左右;並且,財政支出規模已經超過了地方財政收入,使地方財政出現了赤字。2011年,成都市的財政支出總額達到了17942741萬元,而同年的地方財政收入總額為16195521萬元,赤字額為1747220萬元。

(四)成都市財政赤字狀況(1999-2011)

成都市近年來的財政赤字情況。從1999年以來成都市財政一直都存在著財政赤字現象,並且赤字額一直以較高的速度增長,尤其是2008年增長幅度達到了283.93%。

三、成都市房地產稅收入狀況及原因

(一)成都市房地產稅收入狀況

房地產稅,從廣義上看,是指以特定的房地產投資行為、房地產價值或數量為征稅對象的稅種,涉及土地使用權出讓,房地產開發、轉讓等諸環節;從狹義上看,是指直接以房地產為征稅對象的稅種。廣義的房地產稅,包括建築業營業稅、企業所得稅、個人所得稅、契稅、印花稅、耕地占用稅、房產稅、城鎮土地使用稅、城市維護建設稅、房產稅、土地增值稅這10種稅(教育附加費)。狹義的房地產稅主要有城鎮土地使用稅、耕地占用稅、房產稅、土地增值稅。在這些稅種中,完全屬於地方稅的有契稅、房產稅、土地增值稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅,其餘的稅屬於中央和地方共享稅。

2011年,房產稅、城鎮土地使用稅和土地增值稅的稅收收入總額占財政收入的比重為2.46%,占地方財政收入的比重為3.45%。顯然,房地產稅並沒有成為地方財政的主要收入來源。2007年以前,在房地產稅中的主要稅種是房產稅,這一稅收收入一直保持穩步增長,由1999年的20774萬元上升到2007年的77052萬元,尤其是2002年出現了快速增長的勢頭,收入為33139萬元,比2001年增長了39.05%。土地增值稅在1999至2001年之間一直保持著穩步增長的趨勢。2002年開始,該稅種的稅收收入開始快速增長,該年土地增值稅收入達到2104萬元,比2001年增長了179.79%,並一直保持著快速增長的勢頭。2007年以後,房地產稅中土地增值稅的收入規模超過房產稅,成為主體稅種。其中,2010年土地增值稅收入達到291931萬元,較上年增加61%。城鎮土地使用稅近年來也一直呈現出穩步增長的勢頭,由1999年的3999萬元增長到2011年的191555萬元。其中,2008年城鎮土地使用稅實現了跨越式增長,實現收入169733萬元,比上年增加了3.81倍。