養老服務產業覆蓋範圍廣泛，本文重點對生活性服務業、金融保險業、老年用品研發和房地產業等方麵的政策需求進行分析。
生活性服務業
與養老服務相關的生活性服務業發展的重點在於如何與當前的家政服務、社區服務接軌和整合。可以利用當前社區管理和服務基本全覆蓋的優勢，在現有的社區組織、工作人員和辦公、活動場所基礎之上，將養老服務整合至社區服務中。考慮到規模化發展的良好效應，應培育具有一定實力的大型連鎖企業，以示範效應帶動行業發展，進而使中小企業，乃至小微企業逐漸參與進來，調動全社會參與養老服務的積極性。此外，結合當前信息高度發達，科技走進生活的時代發展特點，重點發展依托信息化功能的數字服務。比如，通過建立實時更新的老年人電子檔案，提供個性化、差異化服務。服務業的發展離不開政府的監管。政府應建立起市場準入和退出機製，對服務標準進行統一規範，重點對資質、質量、誠信等方麵進行監督，建立公示製度和強有力的處罰製度，及時淘汰不能滿足要求的企業，讓服務企業的運營公開化，接受社會監督。
金融保險業
為撬動養老服務需求方的消費能力和供給方的投融資水平，金融保險業是養老服務產業必不可少的行業。金融保險業主要包括證券類金融、信托類金融、房地產類金融、組合型金融等金融產品以及意外保險、老年人健康保險以及養老從業機構與人員的責任險等保險產品。
金融業發展的首要任務在於創建針對性較強的金融體係，營造金融環境。需要研究出台養老金與銀行、保險、基金、信托等金融形態相結合的形式，實現實體經濟和虛擬經濟的協同發展。當前養老保險基金還缺乏科學、高效的投資管理機製，保值增值渠道單一，影響了長遠發展。保險業待開發的領域還很多，需要將傳統的養老保險基金轉變為新型養老保險基金，不斷開發新產品；需要與大型養老服務機構合作，研究出台針對養老服務人員的職業保險和針對老年人的意外、健康保險；需要細分人群，推出多樣化產品，滿足不同人群的不同需求；可以借鑒國外比較成熟的住房反向抵押養老保險經驗，與銀行、保險機構合作，研究出台鼓勵住房反向抵押養老保險的具體政策和措施。
老年用品研發
老年用品主要包括與老年人相關的日用品、輔助生活器具、醫療器械、醫藥用品、康複器材、護理用品、保健用品、電子器材、服飾用品、文化用品、喪葬用品，等等。由於當前老年用品數量和種類均很少，發展空間很大。為了加快老年用品的研發與生產，社會力量在參與老年用品開發時還需要在財稅、金融、地稅、信貸等方麵的很多政策支持。
老年用品研發的重點在於與高校、科研機構聯合，開發針對性強、實用性強的用品。主要服務對象應為生活不能自理、半自理的老年人，滿足其生活、醫療、保健等多方麵的需求。老年用品研發應借鑒國內外的先進科技，結合老年人消費能力的實際水平，開發滿足大眾市場的產品。
老年房地產業
老年房地產業是我國養老服務產業最早發展的領域，至今方興未艾。合理有序地鼓勵產業發展應通過政策引導，使產業發展不紮堆、不盲目、不走樣。因此，當前養老地產一方麵要繼續鼓勵發展，一方麵也要對不好的苗頭予以遏製。例如，通過項目審批和相應的費用支持鼓勵社會投資者利用城鎮現有的閑置廠房、學校、社區用房改造和利用為養老服務機構。建立健全監管機製，對於以養老地產名義圈地、囤地或擅自改變養老服務用途的，進行嚴厲處罰。養老地產發展中需要加強對服務功能的強製性規定，強調養老地產與普通地產的區別，突出醫療保健、專業護理、貼身服務等各項配套服務。還應對產業的盈利模式、盈利結構、運行機製和運作模式予以明確，促進產業發展進入良性發展的軌道。
（作者單位：北京市工程谘詢公司）