第四章堅持科學發展觀
本章學習重點
1深刻理解科學發展觀的第一要義
2深刻理解科學發展觀的核心
3深刻理解科學發展觀基本要求
4掌握提高科學決策水平的方法
5掌握科學的處事方法
6了解科學的反腐倡廉方法
7了解科學的民政工作方法
8學會科學的調查研究方法
第四章堅持科學發展觀第一節科學發展觀基本概述
根據2011年10月17日國家公務員局印發的《公務員職業道德培訓大綱》要求，公務員要堅持真理，崇尚科學。在新的時代，真理和科學也被賦予了新的內涵，那就是科學發展觀。
科學發展觀是胡錦濤在2003年7月28日的講話中提出的。科學發展觀是推進各項事業的改革和發展的一種方法論，也是中國共產黨的重大戰略思想。在黨的第十七次全國代表大會上寫入黨章，成為中國共產黨的指導思想之一。
一、科學發展觀的基本內涵
黨的第十七次全國代表大會，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體係，全麵深刻地闡明了科學發展觀的曆史地位、時代背景、科學內涵、精神實質、根本要求，強調在新的發展階段繼續全麵建設小康社會、發展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。
科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關於發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關於發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。
科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全麵協調可持續，根本方法是統籌兼顧。這四句話是對科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求的集中概括。
(一)必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務
發展，對於全麵建設小康社會、加快推進社會主義現代化，具有決定性意義。要牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷解放和發展社會生產力。更好實施科教興國戰略、人才強國戰略、可持續發展戰略，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，提高發展質量和效益，實現又好又快發展，為發展中國特色社會主義打下堅實基礎。努力實現以人為本、全麵協調可持續的科學發展，實現各方麵事業有機統一、社會成員團結和睦的和諧發展，實現既通過維護世界和平發展自己、又通過自身發展維護世界和平的和平發展。
(二)必須堅持以人為本
全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮鬥和工作都是為了造福人民。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全麵發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。
必須堅持全麵協調可持續發展。要按照中國特色社會主義事業總體布局，全麵推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現代化建設各個環節、各個方麵相協調，促進生產關係與生產力、上層建築與經濟基礎相協調。堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。
(三)必須堅持統籌兼顧
要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關係，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，統籌中央和地方關係，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調動各方麵積極性。
統籌國內國際兩個大局，樹立世界眼光，加強戰略思維，善於從國際形勢發展變化中把握發展機遇、應對風險挑戰，營造良好國際環境。既要總攬全局、統籌規劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。
科學發展觀深刻體現了新的發展階段和新的時代條件對黨和國家工作的新要求。全麵貫徹黨的十七大精神，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全麵建設小康社會新勝利而奮鬥，必須深入貫徹落實科學發展觀。
黨的十七大報告指出：“全黨同誌要全麵把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和製約科學發展的突出問題，把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方麵。”這是對全黨發出的莊嚴號召，也是對公務員特別是各級公務員提出的重大要求。科學發展觀提出以來，得到全黨全社會廣泛認同，在實踐中起到了重要指導作用。
二、科學發展觀的主要意義
科學發展觀是我們黨堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，立足社會主義初級階段基本國情，深入分析我國發展的階段性特征，總結我國發展實踐，準確把握世界發展趨勢，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的。
科學發展觀站在曆史和時代的高度，圍繞中國特色社會主義這一主題，深刻回答了我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的一係列重大問題，是中國特色社會主義理論體係的重要創新成果。
(一)科學發展觀是馬克思主義的最新成果
科學發展觀是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論。
科學發展觀堅持馬克思主義基本原理，緊密結合我國改革開放和社會主義現代化建設的實際，緊密結合新的時代條件，既毫不動搖地堅持了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，又賦予馬克思主義新的鮮活力量，是與時俱進的馬克思主義。
我們黨在領導中國革命、建設、改革的長期實踐中，把馬克思主義基本原理同中國具體實際和時代特征相結合，不斷推進馬克思主義中國化，實現了兩次曆史性飛躍。
第一次飛躍發生在新民主主義革命時期，中國共產黨人經過反複探索，在總結成功和失敗經驗的基礎上，找到了農村包圍城市、最後奪取全國勝利的有中國特色的革命道路，並在革命勝利後積極探索適合我國國情的社會主義建設道路，形成了被實踐證明了的關於中國革命和建設的正確的理論原則和經驗總結，這就是毛澤東思想。
第二次飛躍發生在黨的十一屆三中全會以後，中國共產黨人在總結我國經驗和研究國際形勢的基礎上，開辟了中國特色社會主義道路，形成了被實踐證明了的關於在中國建設、鞏固和發展社會主義的正確的理論原則和經驗總結，這就是中國特色社會主義理論體係。中國特色社會主義理論體係，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體係。
這個理論體係，堅持和發展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結了幾代中國共產黨人帶領人民不懈探索實踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結奮鬥的共同思想基礎。在當代中國，堅持中國特色社會主義理論體係，就是真正堅持馬克思主義。
科學發展觀是中國特色社會主義理論體係的重要組成部分。黨的十六大以後，以胡錦濤為總書記的黨中央，著眼於黨和人民事業發展的全局，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，順應國內外形勢發展變化，發揚求真務實、開拓進取精神，不斷總結實踐經驗，不斷擴展理論視野，不斷作出理論概括，提出堅持以人為本，實現科學發展；提出堅持統籌兼顧，正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關係；提出構建社會主義和諧社會，按照四位一體總體布局全麵推進社會主義現代化；提出建設社會主義核心價值體係，牢固樹立社會主義榮辱觀；提出建設社會主義新農村，建設創新型國家，建設資源節約型、環境友好型社會，建設生態文明；提出始終不渝走和平發展道路，堅持互利共贏的開放戰略，推動建設和諧世界；提出全麵加強黨的執政能力建設和先進性建設等重大戰略思想和戰略任務，形成了科學發展觀。黨的十七大對科學發展觀進行了科學概括和深刻闡述，豐富和發展了中國特色社會主義理論體係。
科學發展觀是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是馬克思主義與當代中國實際和時代特征相結合的產物，是中國共產黨和中國人民集體智慧的結晶。深入貫徹落實科學發展觀，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想的最好堅持和實踐，也是對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的最好堅持和實踐。
(二)科學發展觀符合我國的基本國情
科學發展觀是立足我國基本國情、深入分析我國發展的階段性特征、認真總結我國發展實踐、適應新的發展要求提出來的。
我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段，這是我們黨對當代中國基本國情作出的科學判斷。這一判斷，是我們黨的理論和路線方針政策形成的根本依據和立論基礎，也是科學發展觀形成的根本依據和立論基礎。
經過新中國成立以來特別是改革開放以來的不懈努力，我國取得了舉世矚目的發展成就，從生產力到生產關係、從經濟基礎到上層建築都發生了意義深遠的重大變化，但我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，人口多、底子薄、城鄉區域發展不平衡、生產力不發達的狀況仍然是我國的最大實際，我們在發展中遇到的矛盾和問題，無論是規模還是複雜性，都是世所罕見的。
我們要建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，要實現社會主義現代化、實現全體人民共同富裕，還有很長的路要走。這就要求我們必須始終牢記社會主義初級階段基本國情，認清全麵建設小康社會、基本實現現代化的長期性和艱巨性，提高想問題、作決策、辦事情決不可脫離實際的自覺性。科學發展觀是在深刻把握當代中國基本國情和發展實際基礎上提出來的。
我國經濟社會發展的階段性特征是科學發展觀形成的現實依據。在新的曆史階段，我國進入了發展的關鍵期、改革的攻堅期、矛盾的凸顯期，經濟社會發展呈現出一係列新的階段性特征，主要是：
經濟實力顯著增強，同時生產力水平總體上還不高，自主創新能力還不強，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變；社會主義市場經濟體製初步建立，同時影響發展的體製機製障礙依然存在，改革攻堅麵臨深層次矛盾和問題；人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉，城鄉貧困人口和低收入人口還有相當數量，統籌兼顧各方麵利益難度加大；協調發展取得顯著成績，同時農業基礎薄弱、農村發展滯後的局麵尚未改變，縮小城鄉、區域發展差距和促進經濟社會協調發展任務艱巨；社會主義民主政治不斷發展、依法治國基本方略紮實貫徹，同時民主法製建設與擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全適應，政治體製改革需要繼續深化；社會主義文化更加繁榮，同時人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，對發展社會主義先進文化提出了更高要求；社會活力顯著增強，同時社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，社會建設和管理麵臨諸多新課題；對外開放日益擴大，同時麵臨的國際競爭日趨激烈，發達國家在經濟科技上占優勢的壓力長期存在，可以預見和難以預見的風險增多，統籌國內發展和對外開放要求更高。
這些階段性特征是社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段的具體表現，反映了我國經濟社會發展麵臨的新形勢、新矛盾和新問題。如果不深刻把握這些階段性特征、抓緊采取措施解決前進中的突出矛盾和問題，必將對我國經濟社會發展特別是長遠發展產生重大影響。科學發展觀是在準確把握我國發展的階段性特征、適應我國發展新要求基礎上提出來的。
我國社會主義建設和改革開放的實踐經驗是科學發展觀形成的實踐依據。善於總結經驗是我們黨的優良傳統，是推進馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的重要途徑。在我國幾十年社會主義建設的進程中，我們黨既艱苦奮鬥創造了建設社會主義的輝煌成就，同時也艱辛探索積累了發展社會主義的豐富經驗。
黨的十一屆三中全會以後，我們黨深刻總結社會主義建設正反兩方麵的經驗，在正確判斷國情的基礎上，形成了以經濟建設為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放的“一個中心、兩個基本點”的基本路線，開辟了中國特色社會主義道路。
黨的十二大、十三大、十四大、十五大、十六大把總結曆史經驗同總結新鮮經驗結合起來，製定了一係列推進改革發展的方針政策，不斷豐富和發展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗。
黨的十七大對我國改革開放的曆史進程和寶貴經驗作了大跨度的回顧總結，強調推進改革開放和社會主義現代化，必須把堅持馬克思主義基本原理同推進馬克思主義中國化結合起來，把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來，把尊重人民首創精神同加強和改善黨的領導結合起來，把堅持社會主義基本製度同發展市場經濟結合起來，把推動經濟基礎變革同推動上層建築改革結合起來，把發展社會生產力同提高全民族文明素質結合起來，把提高效率同促進社會公平結合起來，把堅持獨立自主同參與經濟全球化結合起來，把促進改革發展同保持社會穩定結合起來，把推進中國特色社會主義偉大事業同推進黨的建設新的偉大工程結合起來。
這“十個結合”，生動闡明了我們黨在改革開放實踐中是如何堅持和發展馬克思主義、如何堅持和發展社會主義、如何全麵推進社會主義現代化、如何統籌國內國際兩個大局、如何加強和改善黨的領導的，深刻揭示了我國改革開放取得成功的關鍵和根本，揭示了我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的真諦，強調了營造良好國際環境、保持國內社會政治穩定、堅持黨的領導核心地位對改革發展的保證作用，是我們黨對改革開放和社會主義現代化建設經驗的一次集中概括，是我們這樣一個十幾億人口的發展中大國擺脫貧困、加快實現現代化、鞏固和發展社會主義的寶貴經驗。科學發展觀是在深刻總結和堅持運用長期以來我國發展實踐經驗基礎上提出來的。
(三)科學發展觀符合世界潮流
科學發展觀是深刻分析國際形勢、順應世界發展趨勢、借鑒國外發展經驗提出來的。
當今世界正處在大變革大調整之中，我國發展既麵臨著前所未有的機遇，也麵臨著前所未有的挑戰。
一方麵，和平與發展仍然是時代主題，世界多極化不可逆轉，經濟全球化深入發展，科技革命加速推進，全球和區域合作方興未艾，國際文化交流空前擴大，國際安全合作日趨加強，國與國相互依存日益緊密，發展中國家在世界舞台上的作用和影響迅速上升，國際力量對比朝著有利於維護世界和平的方向發展，世界和平與發展的大局總體穩定。
另一方麵，國際環境中不穩定不確定因素增多，我國發展的外部條件複雜多變。霸權主義和強權政治仍然存在，單極還是多極的鬥爭仍然尖銳，各種政治力量深刻調整組合，國際戰略競爭更趨激烈，地區衝突和熱點問題此起彼伏，國際恐怖主義活動猖獗，傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織。世界經濟發展很不平衡，南北差距拉大，經濟結構性矛盾加劇，貿易和投資保護主義抬頭，能源資源壓力增大，經濟發展中的潛在風險增多，氣候變化、重大自然災害、嚴重傳染性疾病危害加大。
共同推進國際關係民主化，推動經濟全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發展，促進人類文明繁榮進步，維護世界和平穩定，嗬護人類賴以生存的地球家園，是世界各國人民的共同心願。深刻把握國際形勢和世界發展趨勢的新變化，順應時代發展的新要求，堅持走科學發展、和諧發展、和平發展道路，是我們的必然選擇。科學發展觀是在科學判斷國際形勢和世界發展趨勢的基礎上提出來的。
當代我國同世界的關係發生了曆史性變化，中國發展對世界發展的作用和影響不斷提高，國際環境發展變化對我國發展的作用和影響也不斷增大。經過這些年的發展，我國經濟實力和綜合國力大大增強，國際地位和國際影響力不斷提升，國際社會普遍看好我國的發展前景，戰略上對我國更加重視，同我國合作的意願不斷增強，國際環境中對我國發展有利的因素不斷增加。這有利於我國加強同世界各國的合作、加快自身的發展。
科學發展觀反映了當代世界的發展理念，順應了時代發展的潮流，是對人類社會發展經驗的深刻總結和高度概括。第二次世界大戰結束後，加快經濟增長成為世界各國的共識，人類創造了前所未有的經濟增長成就。但是，由於單純追求經濟增長，不重視社會發展和社會公平，忽視能源資源節約和生態環境保護，一些國家發展遇到了這樣那樣的問題。有的國家走了一條先發展、後治理的路子，為解決生態環境嚴重惡化問題付出了高昂的代價。
有的國家由於經濟結構失衡、社會發展滯後，導致發展質量不高、後勁不足；有的國家進入工業化中期階段和中等收入國家行列後，沒有處理好財富增多與收入分配、經濟增長與社會公平的關係，導致貧富懸殊、失業增加、社會矛盾激化；有的國家盲目照搬西方模式，實行多黨製、私有化，經濟上依附於西方跨國公司，政黨爭鬥不斷、政局長期動蕩，經濟社會發展嚴重倒退。
世界各國的發展實踐表明，發展絕不僅僅是經濟增長，而應該是經濟、政治、文化、社會全麵協調發展，應該是社會公平隨著社會財富增加得到更好實現的發展，應該是統籌國內國際兩個大局的發展，應該是人與自然相和諧的可持續發展。作為發展中的社會主義大國，我國要完成工業化和信息化的雙重任務，擔負著增加社會財富和使人民共享發展成果、實現社會公平的雙重使命，麵臨著促進經濟發展和節約資源、保護環境的雙重壓力，這就決定了我們不能重複其他國家走過的老路，而必須走出一條中國特色的發展道路。科學發展觀是在借鑒世界各國發展經驗、汲取國外發展理論有益成果的基礎上提出來的。
(四)科學發展觀是中國特色社會主義的指導思想
科學發展觀堅持和發展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，進一步深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。
科學發展觀堅持辯證唯物主義和曆史唯物主義的基本原理，繼承和發展馬克思主義關於人類社會前進最終是由生產力發展決定的，馬克思主義執政黨要致力於發展社會生產力，人民是曆史發展主體，是推動社會前進的根本力量。
未來社會是每個人自由而全麵發展的社會，社會主義必須不斷促進人的全麵發展，社會發展必須使生產關係與生產力、上層建築與經濟基礎相協調相適應，人類依存於自然界、人和自然界應和諧相處，社會生產各個部類、各個方麵、各個環節彼此相互聯係、不可分割等重要觀點，是馬克思主義關於發展的世界觀和方法論的集中體現。科學發展觀著眼於建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，提出一係列緊密聯係、相互貫通的戰略思想和重大觀點，賦予當代中國馬克思主義以鮮明的實踐特色、民族特色、時代特色，開拓了馬克思主義中國化的新境界。
科學發展觀繼續回答了“什麼是社會主義、怎樣建設社會主義”，“建設什麼樣的黨、怎樣建設黨”的問題，創造性地回答了“實現什麼樣的發展、怎樣發展”的問題，使我們黨對中國特色社會主義的認識達到了新高度。科學發展觀涵蓋自然科學、人文科學、社會科學廣泛領域，涉及改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各個方麵，貫通中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程，以豐富的思想內涵和嚴密的內在邏輯構成了一個係統的科學理論，同時也是在實踐中不斷發展的開放的科學理論。
三、科學發展觀的第一要義
科學發展觀第一要義是發展，是基於我國社會主義初級階段基本國情，基於人民過上美好生活的深切願望，基於鞏固和發展社會主義製度，基於鞏固黨的執政基礎、履行黨的執政使命作出的重要結論。深入貫徹落實科學發展觀，關鍵是要緊緊抓住發展這個第一要義，促進經濟社會又好又快發展。
(一)發展對於堅持和發展中國特色社會主義具有決定性意義
發展是當代中國的主題。科學發展觀是用來指導發展的，不能離開發展這個主題。離開了發展，科學發展觀就成了無源之水、無本之木。
中國特色社會主義是靠發展來不斷鞏固和前進的。隻有緊緊抓住和搞好發展，才能從根本上把握人民的願望，把握社會主義現代化建設的本質，把握我們黨執政興國的關鍵。堅持以發展為主題，用發展的眼光、發展的思路、發展的辦法解決前進中的問題，是改革開放以來我們的一條重要經驗。
鄧小平強調：“發展才是硬道理”，“中國解決所有問題的關鍵是要靠自己的發展。”江澤民強調：“能不能解決好發展問題，直接關係人心向背、事業興衰。”“離開發展，堅持黨的先進性、發揮社會主義製度的優越性和實現民富國強都無從談起。”
改革開放以來，我國現代化建設之所以取得舉世矚目的曆史性成就，我們黨之所以能不斷鞏固和擴大黨執政的群眾基礎，我們之所以能戰勝來自國際國內的各種困難、風險和挑戰，發展了中國，發展了社會主義，發展了馬克思主義，都與始終扭住發展這個根本問題密切相關。繼續推進中國特色社會主義偉大事業，必須深刻領會第一要義，始終貫穿第一要義，切實抓好第一要義。
人類社會正在經曆深刻變革，世界範圍內經濟實力和綜合國力競爭空前激烈。這場全球範圍的大競爭，任何國家、任何民族都必須麵對、不能回避。曆史一再表明，抓住機遇加快發展，落後的國家和民族就可能實現發展的新跨越，走在時代前列；喪失發展機遇，原本強盛的國家和民族就可能成為時代的落伍者。能不能抓住新機遇、解決新問題、實現新發展，是對我們黨的執政能力的重大考驗，也是對我們民族凝聚力和創造力的重大考驗。
緊緊抓住並切實用好重要戰略機遇期，奮力在這場大競爭中取得主動，發展壯大自己，是我們立於不敗之地的根本所在，是中國共產黨人對國家、對民族、對人民必須肩負起來的曆史責任。胡錦濤強調：“發展是解決中國一切問題的‘總鑰匙’，發展對於全麵建設小康社會、加快推進社會主義現代化，對於開創中國特色社會主義事業新局麵、實現中華民族偉大複興，具有決定性意義。”
(二)發展必須牢牢扭住經濟建設這個中心
科學發展觀強調第一要義是發展，就是要牢牢扭住經濟建設這個中心，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷解放和發展社會生產力，為發展中國特色社會主義奠定堅實的物質基礎。
馬克思主義認為，物質生產是人類社會生存和發展的基礎，生產力是人類社會發展的最終決定力量；社會主義必須建立在發達的生產力基礎上。我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段。社會主義初級階段的主要矛盾，始終是人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾，解放和發展社會生產力始終是我們黨的中心任務。
堅持以經濟建設為中心，不僅堅持了馬克思主義基本原理，而且抓住了我國現階段的社會主要矛盾，符合曆史進步和我國經濟社會發展的客觀要求、符合人民群眾的新期待。以經濟建設為中心，任何時候任何情況下都不能動搖、不能放鬆。
堅持以經濟建設為中心，必須以高度的曆史責任感和現實緊迫感，保持較快的經濟發展速度，推動經濟持續快速協調健康發展。國家的昌盛，人民的富裕，說到底是經濟實力問題。國際競爭，說到底也是經濟實力的競爭。隻有加快經濟發展，才能不斷提高我國的經濟實力和綜合國力，實現全麵建設小康社會的宏偉目標，完成社會主義現代化建設“三步走”的戰略任務；才能不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，提高人民群眾的生活水平，朝著共同富裕的方向不斷前進；才能更好地解決經濟社會生活中的各種矛盾和問題，增強戰勝各種困難、應對各種挑戰和抵禦各種風險的能力；才能在激烈的國際競爭中始終處於主動地位，更好地維護國家主權和安全，促進世界和平與共同發展。對於我國來說，能不能保持較快的經濟發展速度，不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題，是關係中國特色社會主義前途命運的問題。經過改革開放以來的發展，我國發展水平和經濟實力顯著提升。
(三)發展應該是又好又快發展
科學發展觀強調第一要義是發展，是又好又快發展。這是貫徹落實科學發展觀、實現全麵建設小康社會宏偉目標的必然要求，是調動各方麵積極性、發揮各類生產要素潛力的有效途徑，是緊緊抓住發展機遇、實現綜合國力整體躍升的必由之路。
又好又快發展是有機統一的整體。“好”與“快”互為條件，既相互促進又相互製約，不能把二者割裂開來和對立起來。又好又快，要求快以好為前提。忽視增長的質量和效益，不惜浪費資源和破壞環境，片麵追求一時的高速度，勢必會造成大起大落，就不能實現真正的發展。隻有堅持好字優先，在好的前提下，才能實現長期持續地快速增長。
同時，快也是好的必要條件。較快增長本身就是較好發展的重要基礎。隻有保持較快的增長，才能抓住機遇，不斷增強經濟實力，使經濟增長的潛力充分發揮出來，更好地解決發展中存在的矛盾和問題。要正確理解和把握好與快的辯證關係，促進國民經濟又好又快發展。
實現又好又快發展，必須加快轉變經濟發展方式。這是關係國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務，是提高我國經濟國際競爭力和抗風險能力的根本舉措，是實現全麵建設小康社會奮鬥目標的重要保證。由轉變經濟增長方式到轉變經濟發展方式，雖然隻是兩個字的改變，但有著十分深刻的內涵。
增長並不等於發展，轉變經濟發展方式，除了涵蓋轉變經濟增長方式的全部內容外，還對經濟發展的理念、目的、戰略和途徑等提出了新的更高要求。我國正處於改革發展的關鍵階段，也是工業化、現代化的重要時期。能不能適應國際環境的新變化，適應我國發展的新要求，在轉變經濟發展方式上取得重大突破，關係到我們能不能牢牢把握發展的主動權、能不能在較長時期內繼續保持經濟平穩較快發展。要深刻認識轉變經濟發展方式的重大意義，大力推動經濟增長由粗放型向集約型轉變、由片麵追求經濟增長向全麵協調可持續發展轉變，不斷贏得發展新優勢、開創發展新局麵。
加快轉變經濟發展方式，就必須堅持走中國特色新型工業化道路，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，推動產業結構優化升級，增強發展的協調性和可持續性。
提高自主創新能力，建設創新型國家，這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵，是實現又好又快發展的重要途徑。必須堅持走中國特色自主創新道路，堅持把增強自主創新能力作為調整產業結構和轉變發展方式的中心環節，大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，著力突破製約經濟社會發展的關鍵技術。必須按照自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的要求，加快建設國家創新體係。
加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體係。大力實施人才強國戰略，加快培育創新型科技人才。必須堅持走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機製，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。
加強農業基礎地位，推進現代農業建設，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的總要求，紮實推進社會主義新農村建設。必須堅持走中國特色城鎮化道路，堅持大中小城市和小城鎮協調發展的方針，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，積極穩妥地推進城鎮化。
必須堅定不移地擴大國內需求特別是消費需求，努力調整投資和消費關係，把擴大國內需求和合理利用國外需求很好地結合起來，不斷增強內需特別是消費需求對經濟增長的拉動作用，促進經濟平穩較快增長。
實現又好又快發展，要進一步完善社會主義市場經濟體製。改革開放以來，我們已經初步建立社會主義市場經濟體製，但經濟體製改革的任務依然繁重，實現科學發展仍麵臨諸多體製障礙。要深化對社會主義市場經濟規律的認識，從製度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使社會主義市場經濟煥發出更加蓬勃的生機活力。
堅持和完善公有製為主體、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度，毫不動搖地鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有製經濟平等競爭、相互促進新格局。切實加強和改善宏觀調控，綜合運用財政、貨幣政策，發揮國家發展規劃、計劃、產業政策在宏觀調控中的導向作用，提高宏觀調控的科學性、預見性、有效性，形成有利於科學發展的宏觀調控體係。
四、科學發展觀的核心
科學發展觀核心是以人為本，體現了馬克思主義曆史唯物論的基本原理，體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和我們推動經濟社會發展的根本目的。深刻理解以人為本，才能深刻理解和全麵把握科學發展觀，切實把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方麵。
(一)以人為本就是以最廣大人民的根本利益為本
以人為本的“人”，是指人民群眾。在我國，就是以工人、農民、知識分子等勞動者為主體，包括社會各階層人民在內的中國最廣大人民。以人為本的“本”，就是本源，就是根本，就是出發點、落腳點，就是最廣大人民的根本利益。
堅持以人為本，就要始終堅持人民在中國特色社會主義事業中的主體地位，尊重人民首創精神，發揮人民的積極性、主動性、創造性；就要堅持從人民的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，就要堅持在全體人民根本利益一致的基礎上，正確反映和兼顧不同地區、不同部門、不同方麵群眾的利益，妥善協調各方麵的利益關係，走共同富裕道路；就要切實保障人民依法享有各項權益，維護社會公平正義，滿足人們的發展願望和多樣性需求，關心人的價值、權益和自由，關注人們的生活質量、發展潛能和幸福指數，體現社會主義的人道主義和人文關懷，促進人的全麵發展。
堅持以人為本，既有著中華文明的深厚根基，又體現了時代發展的進步精神。中華文明曆來注重以民為本，尊重人的尊嚴和價值。早在千百年前，中國人就提出了“民為邦本，本固邦寧”、“天地之間，莫貴於人”，主張“民為貴，社稷次之，君為輕”，強調“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”。
我國古代的民本思想，體現了樸素的重民價值取向，在一定程度上起到了緩和階級矛盾、減輕人民負擔的作用。我們今天強調的以人為本，繼承了我國古代的民本思想，但又與它存在著實質上的區別。民本思想中的“民”，是相對於“君”、相對於統治者而言的，其本質是為了維護封建統治階級的統治地位，是實現“得民心、存社稷、固君位、達邦寧”的“馭民”、“治民”之術，其價值取向是君本位而非民本位。
以人為本也不同於西方的人本主義。近代西方人本主義反對迷信、崇尚科學，反對專製、崇尚自由，反對神權、張揚人性，對於反對封建主義，推進人的解放起到過一定的積極作用。但是，西方人本主義，以個人為本位，以實現自我價值為基本追求，在處理人與人、個人與社會的關係上主張個人利益至上。
同時，人本主義離開具體的曆史條件，離開人的社會性，以抽象的、永恒不變的人性說明社會曆史，在本質上是為資產階級取得和維護統治地位服務的。馬克思尖銳地批判了資產階級人本主義，揭示了其唯心主義的本質，形成了曆史唯物主義關於人的學說。
我們今天強調的以人為本，堅持了曆史唯物主義的基本立場和基本觀點，體現了我們黨立黨為公、執政為民的本質要求；而中國古代的民本思想和西方人本主義，則站在唯心史觀的立場上，體現了剝削階級維護自身統治地位的需要。這是它們的根本區別。
(二)以人為本體現了立黨為公、執政為民的本質要求
一切為了人民，一切依靠人民，是馬克思主義政黨最鮮明的政治立場。以人為本是我們黨的根本宗旨和執政理念的集中體現，是社會主義製度的本質特征，是全麵建設小康社會、實現社會主義現代化的根本要求。
馬克思主義認為，人是生產力中最活躍的因素；人民群眾是曆史的創造者，是推動社會發展的根本力量。相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。對於馬克思主義執政黨來說，堅持全心全意為人民服務，立黨為公、執政為民，充分發揮全體人民的積極性來發展先進生產力和先進文化，始終是最緊要的。
中國特色社會主義事業是全國各族人民實現自己利益、創造美好生活的共同事業，是億萬人民廣泛參與的創造性事業。廣大人民是中國特色社會主義事業的主體，人民的積極性、主動性、創造性的充分發揮，是我們事業興旺發達的根本保證。我們推動科學發展，根本目的就是要堅持尊重社會發展規律與尊重人民曆史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮鬥與為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作與實現人民利益的一致性，堅持保障人民權益與促進人的全麵發展的一致性，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。
我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。黨的一切奮鬥和工作都是為了造福人民，除了最廣大人民的根本利益，沒有自己的特殊利益。黨和政府的全部任務和責任，歸根到底都是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。必須始終堅持人民的利益高於一切，始終做到權為民所用、情為民所係、利為民所謀，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的最高標準，作為貫徹落實科學發展觀的根本出發點和落腳點。
必須切實把立黨為公、執政為民的要求具體地、深入地落實到黨和國家製訂的各項方針政策中去，落實到各級公務員的思想和行動中去，落實到關心群眾生產生活的工作中去。
(三)堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享
堅持以人為本，必須在治國理政的過程中充分體現和代表人民的利益，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷使人民群眾得到更多的實惠，使全體人民朝著共同富裕的方向穩步前進。
堅持發展為了人民，就要順應各族人民過上更好生活的新期待，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把發展的目的真正落實到滿足人民需要、提高人民生活水平上。要在經濟社會發展的各個環節、各項工作中都體現和保障人民群眾的利益。
經濟建設，要著眼於創造更豐富的社會物質財富，全麵改善人民生活，不斷提高人民生活水平；政治建設，要著眼於保障人民當家作主的權利和合法權益，不斷發展社會主義民主、健全社會主義法製；文化建設，要著眼於滿足人民群眾精神文化需求，提高人民群眾精神生活質量，不斷豐富人們的精神世界，增強人們的精神力量；社會建設，要著眼於協調好各方麵的利益關係，不斷建設全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。
要深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，急群眾之所急，想群眾之所想，辦群眾之所需，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。
堅持發展依靠人民，就要尊重人民的主體地位，發揮人民的主體作用，密切聯係群眾，始終相信群眾，緊緊依靠群眾，做到謀劃發展思路向人民群眾問計，查找發展中的問題聽人民群眾意見，改進發展措施向人民群眾請教，落實發展任務靠人民群眾努力，衡量發展成效由人民群眾評判，最大限度地集中全社會全民族的智慧和力量，使我們的事業獲得最廣泛最可靠的群眾基礎和最深厚的力量源泉。
要全麵貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，激發和調動各方麵的積極性，對為祖國富強貢獻力量的社會各階層人員都要團結，對他們的創業精神都要鼓勵，對他們的合法權益都要保護，對他們中的優秀分子都要表彰，最廣泛地動員和組織億萬人民投身中國特色社會主義偉大事業。
要堅持黨的群眾路線，牢固樹立人民群眾是曆史創造者的觀點、虛心向人民群眾學習的觀點、竭誠為最廣大人民謀利益的觀點、幹部的權力是人民賦予的觀點、對黨負責和對人民負責相一致的觀點。要切實轉變思想作風和工作作風，切實改進領導方式和工作方法，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，使我們的各項決策和全部工作更好地體現人民群眾的利益。
堅持發展成果由人民共享，就要把改革發展取得的各方麵成果，體現在不斷提高人民的生活質量和健康水平上，體現在不斷提高人民的思想道德素質和科學文化素質上，體現在充分保障人民享有的經濟、政治、文化、社會權益上。堅持發展成果由人民共享，是堅持發展為了人民、發展依靠人民的具體體現和最終目的。
在整個改革開放和現代化建設過程中，一定要在經濟發展的基礎上，著力提高人民物質文化生活水平，切實保障人民各項權益，而且隨著經濟社會的發展不斷有所增加。要更加注重發展成果的普惠性，正確處理效率與公平的關係，統籌兼顧全體社會成員的利益，促進創造財富和公平分配的協調。
要清醒看到，經過改革開放以來的發展，我國人民群眾的生活總體上達到小康水平，但不同地區和部門、不同群體和個人在享受經濟社會發展成果的多少方麵是不同的，部分群眾因為各種原因生活還有一些困難，勞動就業、收入分配、社會保障、住房、醫療、子女上學等方麵的問題成為社會關注的熱點問題。要把保障和改善民生放在更加重要的位置，下大氣力解決好群眾反映強烈的突出問題，努力使全體人民共享經濟社會發展的成果。
(四)把促進經濟社會發展與促進人的全麵發展統一起來
我們黨領導人民進行改革開放和現代化建設的根本目的，是通過發展社會生產力，不斷提高人民的物質文化生活水平，促進人的全麵發展。
經濟社會發展是人的全麵發展的前提和條件，沒有經濟社會的發展，人的全麵發展就失去了基礎和保障；人的全麵發展是經濟社會發展的根本目的，又是推動經濟社會發展的最重要力量，離開了人的全麵發展，經濟社會發展就失去了目標和動力。經濟社會發展和人的全麵發展相互聯係、相互促進，人越全麵發展，社會的物質文化財富就會創造得越多，人民的生活就越能得到改善；而物質文化條件越充分，又越能促進人的全麵發展。
馬克思主義認為，人類社會必然走向共產主義。實現物質財富極大豐富、人民精神境界極大提高、每個人自由而全麵發展的共產主義社會，是馬克思主義最崇高的社會理想。實現共產主義是一個非常漫長的曆史過程，隻有在社會主義社會充分發展和高度發達的基礎上才能實現。要立足我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段這個實際，腳踏實地地為實現黨在現階段的基本綱領而不懈奮鬥。
以人為本堅持了馬克思主義的社會理想，同時又為實現遠大理想和最終目標指明了現實途徑。堅持以人為本，就要把促進人的全麵發展作為經濟社會發展的最終目的，既著眼於人民現實的物質文化生活需要，又著眼於促進人民素質的提高。要在經濟社會不斷發展的基礎上，不斷提高人的素質和能力，通過不斷提高人的素質和能力，不斷推進經濟社會的發展。
實現人的全麵發展，是一個長期的、漸進的過程。隻有隨著社會財富的不斷增加和社會文明的持續進步，人民群眾的物質文化生活需要才能日益充分地得到滿足，人的全麵發展才能日益充分地得到實現。要把促進人的全麵發展作為不懈追求，不斷增強工作的緊迫感，以隻爭朝夕的精神抓住機遇，加快各項事業的發展，不斷滿足人們的多方麵需要，同時又充分考慮現階段的實際情況，不能提出超出現實可能的要求。
要充分認識社會主義現代化建設的長期性和艱巨性，做好長期艱苦奮鬥的思想準備，老老實實艱苦創業，踏踏實實艱苦奮鬥。堅持從具體事情做起，把以人為本貫穿到經濟社會發展各個方麵，體現到黨和國家各項方針政策中，使貫徹落實科學發展觀的過程成為不斷為民造福的過程，成為不斷提高人民生活水平的過程，成為不斷提高人民思想道德素質、科學文化素質的過程，成為不斷保障人民經濟、政治、文化、社會權益的過程，在推動經濟不斷發展的基礎上，促進社會全麵進步和人的全麵發展。第二節科學發展觀的貫徹
樹立以人為本，全麵、協調、可持續的科學發展觀，是黨中央從新世紀、新階段黨和國家事業發展全局出發，提出的重大戰略思想，是我們黨理論創新的最新成果。科學發展觀是推進我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及國防和軍隊建設全麵發展必須長期堅持的指導方針。
各級公務員全麵貫徹和落實科學發展觀，最根本的就是要正確認識和運用科學發展觀的這些理論特點，提高決策的科學性和可行性；通過自己的決策活動，促進經濟社會工作的全麵進步，使我們黨執政為民的理念落到實處。
一、提高科學決策水平
出思路、作決策，是領導幹部的基本職責和重要工作。複雜、嚴峻的國際經濟環境和國內經濟形勢下，行業建設“嚴格規範、富有效率、充滿活力”。
各級公務員，必須深刻領會科學發展觀的豐富內涵和精神實質，在提高科學決策的能力和水平上下工夫，增強民主決策、科學決策的意識和水平，切實解決各級領導班子在決策的科學性、民主性和規範性方麵存在的問題，提高領導班子和領導幹部的執政能力，確保科學發展。
(一)科學決策的定義
科學決策是指決策者憑借科學思維，利用科學手段和科學技術所進行的決策。科學決策是指決策者為了實現某種特定的目標，運用科學的理論和方法，係統地分析主客觀條件作出正確決策的過程。科學決策的根本是實事求是，決策的依據要實在，決策的方案要實際，決策的結果要實惠。
(二)科學決策的特點
科學決策的主要特點有程序性、創造性、擇優性和指導性。
所謂程序性是指科學決策不是簡單拍板，隨意決策，更不是頭腦發熱，信口開河，獨斷專行，而是在正確的理論指導下，按照一定的程序，充分依靠領導班子、廣大群眾的集體智慧，正確運用決策技術和方法來選擇行為方案。
所謂創造性是指決策總是針對需要解決的問題和需要完成的新任務而作出選擇，不是傳聲筒、錄音帶，也不是售貨員、二傳手，而是開動腦筋，運用邏輯思維、形象思維、直覺思維等多種思維進行創造性的勞動。
所謂擇優性是指在多個方案的對比中尋求能獲取較大效益的行動方案，擇優是決策的核心。
所謂指導性是指在管理活動中，決策一經作出，就必須付諸實施，對整個管理活動、係統內的每一個人都具有約束作用，指導每一個人的行為方向，不付諸實踐，沒有指導意義的決策就失去了決策的實際意義。
(三)科學決策的程序
決策是一個提出問題、分析問題、解決問題的完整的動態過程，遵循科學的決策程序，才能作出正確的決策。決策程序包括以下幾個基本步驟。
一是識別機會或診斷問題。一切決策都是從問題開始。所謂問題，就是應有現象和實際現象之間出現的差距。決策者要善於在全麵收集、調查、了解情況的基礎上發現差距，確認問題，並能闡明問題的發展趨勢和解決問題的重要意義。評估機會和問題的精確程度有賴於信息的精確程度，所以管理者要盡量獲取精確的、可信賴的信息並排除信息在解釋過程的扭曲以提高作出正確決策的可能性。
二是識別目標。所謂目標，是指在一定環境和條件下，在預測的基礎上所希望達到的結果。目標是決策的出發點和歸宿，目標必須明確、合理，要在需要與可能的基礎上，分清必須達到的目標和期望達到的目標。目標體現的是組織想要獲得的結果。所想要結果的數量和質量都要明確下來，因為目標的這兩個方麵最終指導決策者選擇合適的行動路線。
三是擬定可行方案。可行方案是指具備實施條件、能保證決策目標實現的方案。解決任何一個問題，都存在多種途徑，要經過比較，製定各種可供選擇的方案。所以，擬訂可行方案的過程是一個發現、探索的過程，也是淘汰、補充、修訂、選取的過程。要大膽設想、敢於創新，又要細致冷靜、精心設計。
四是選擇實施戰略。在方案選定後，管理者就要製定實施方案的具體措施和步驟。
五是監督和評估。一個方案的實施階段，形勢可能發生變化，因此管理者要不斷地對方案進行修改和完善，以適應變化了的形勢。
科學決策的關鍵在於在於信息的收集，管理者在決策時離不開信息。信息的數量和質量直接影響決策的水平，所以決策者需要在決策前及決策過程中盡可能地通過多種渠道收集信息，作為決策的基本依據。