開放大記憶
獨家策劃
作者：宋鑫陶
2013年，中國的改革進入“深水區”，但依然需要“摸著石頭過河”，隻是這一被30多年的實踐檢驗過的改革方法，需要更大膽的嚐試和摸索。所以，人們不經意地發現，在改革的“壓迫”下，2013年的對外開放許下了一個超越預期的美好未來。開放不再像30多年前專注於承接外來轉移，注重技術引進，如今的開放視野更寬，邁步更大，預期更遠。
上海桅杆的預示
如果說當年的深圳打開了中國改革開放的一扇窗，如今的上海在新一輪的改革麵前，就像樹立了一根桅杆，在駛入“深水區”的改革之船上，堪稱燈塔與航標。
2013年9月29日，“中國（_上海）自由貿易試驗區”在上海正式掛牌成立。“上海自貿區的出現，正是我國目前麵臨轉型發展需要，想通過對外開放來構建新的貿易結構。”事實上，早在今年3月，國務院總理李克強調研上海時，就提出了自貿區的設想，“中國走到了這一步，就該選擇一個新的開放試點。上海完全有條件、有基礎實驗這件事，要用開放促進改革。”
選擇上海，是因為上海有發展自由貿易的區位優勢，但更重要的是，上海有著更為雄厚的經濟實力。據悉，掛牌近三個月來，上海自貿區已經超越了出口貿易的領域，在服務貿易、投資、金融等方麵的擴大開放已經在逐步實施。
上海是“試驗場”。十八屆三中全會也提出，在推進現有試點基礎上，選擇若幹具備條件的地方發展自由貿易園（港）區。可以說，上海打開了一個窗口，它的經驗一旦被推廣，也許才意味著我國對外開放一個全新局麵的到來。
當然，作為“參照TPP標準設定的實驗區域”的上海自貿區，還需要建立符合國際化、法製化要求的跨境投資和貿易規則體係。如今，全球規則談判日益成為主流，TPP、TTIP（《跨大西洋貿易與投資夥伴關係協定》）等雙邊和區域自由貿易協定談判也已經取代WTO成為了全球投資規則重構的主要平台。我國也計劃加入TPP，但這既需要我國在貿易關稅上做出讓步，還涉及減少對彙率的幹預、減少利率雙軌製、減少操縱招標程序、切實保護知識產權等許多方麵，而且更需要經曆一個長達幾年甚至十幾年的談判期。
在原外經貿部副部長、中國人世首席談判代表、博鼇亞洲論壇原秘書長龍永圖看來，中國對待TPP不應該消極被動，而應該主動、積極地參與。“像TPP這樣的新全球貿易協議，特別是太平洋地區的協議需要中國的參加，中國也有必要參與這樣一個進程，以此來進一步推動改革開放，所以是互有需要。”
中日韓自貿區探路
放眼今年的開放格局，中日韓自貿區無疑是一大看點。上海自貿區的推進顯得“順利成章”，而中日韓自貿區卻幾近“難產”。經濟上的互惠不言而喻，政治上的“懷疑”則不斷延緩著談判的進程。
2013年，談判終於開啟。2013年3月26日，中日韓自貿區第一輪談判在韓國首爾舉行。自2002年中日韓領導人峰會算起，十多年後，這一談判的進程終於得以開啟。2013年7月30日，中日韓自貿區第二輪談判在上海舉行，商討貨物貿易、服務貿易、原產地規則、海關程序和便利化、貿易救濟、TBT/SPS、競爭政策、知識產權、電子商務等議題。2013年11月26日，第三輪談判在日本東京舉行。
事實上，三輪談判都未觸及核心議題。正如中國社科院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室主任宋泓分析的那樣，“中韓自貿區談判在進行到第八輪談判時，才開始列出雙方想要和不想要的係列清單。之後的過程就是對照清單，針對有分歧的內容進行長期艱苦的‘討價還價’。所以，隻有當談判到了開始出價的階段才能說觸及實質性內容，而目前中日韓自貿區談判還沒有到這個階段。”
中日韓自貿區談判，不僅是各國之間一場經濟的談判和博弈，更涉及國家的外部環境和一國的戰略走向，影響到地緣政治和外交格局。中日韓三國的經濟規模僅次於歐盟和北美，“一旦自貿區建成，將建成一個人口超過15億的大市場，成為世界上人口最多的發展中國家和發達國家聯合起來的自由貿易區。”據預測，中日韓自貿區建成後，中國的GDP獲益增長1.1%至2.9%，日本獲益增長0.1至0.5%，韓國獲益增長2.5%至3.1%。