由於尼克鬆執意要把內政外交大權轉到白宮、進而集於他之手，所以組建白宮工作班子隻是走完了第一步，接下來便是如何調控和發揮該班子的功能。
每個總統都得有一個自己的“S。O。B。”。尼克鬆牢記著艾森豪威爾的這一忠告。“S。O。B。”原意為“狗娘養的”，艾氏所言是指專門替總統幹得罪人的事的人。尼克鬆在他的隨從中找來找去，最後決定由霍爾德曼來充當這一角色。名義上，霍爾德曼負責大量的非實質性活動，類似一名打雜人員，實際上他是一個總助理，從郵件收發室到政治活動的一切事務都歸他管。在他忠實地履行其職責的過程中，滿足了尼克鬆的一種特殊需要，這就是如同媒介所描繪的，他在尼克鬆周圍建築了一堵“柏林牆”。通過霍爾德曼，尼克鬆得以擋住那群沒完沒了“非見總統不可”的政府官員，在尼克鬆的意識裏，內閣官員都不可信用，不給他們抓到實權的最好辦法是對他們避而不見，所以他要求這些人把問題寫成書麵的東西交上來，或是找能比總統更好地處理他們的問題的某些辦公廳人員去進行交涉。於是霍爾德曼就專門負責對他們說“不行”，而且不是以委婉的口氣。
其實，被尼克鬆啟用的“S。O。B。”遠不隻霍爾德曼一人。尼克鬆的政治哲學是，有時為了一個偉大目標，可以使用令人不愉快的手段。正如自己所信奉的那樣，他為了達到鞏固權力的目的而不擇手段。把政府官員擋出白宮、監視政敵、搞對手的情報，諸如此類的特殊需要又造就了更多的“S。O。B。”，霍爾德曼後來承認：“時至1971年，尼克鬆使用著三個下級——霍爾德曼、埃利希曼和科爾森，為的是在某些問題上，能夠采取三種不同的對待方法。我扮演的角色是使用直截了當、當頭一棒的戰略，詭譎多端的埃利希曼做耍花招之用，科爾森則留著幹那些見不得人的勾當。”
乍看起來，白宮班子的四位人物霍爾德曼、埃利希曼、基辛格和舒爾茨權傾朝野，他們各自獨當一麵，與總統單線聯係，對美國政策的製定和執行起著無法估量的影響，但實際上一切權力的終端都在尼克鬆處。尼克鬆分權給他的四位幕僚，目的有二：一是經他們之手把本該歸屬於內閣各部的權力收回到他這裏；二是借此調動他們的積極性，發揮各係統的功能，保證白宮班子的正常運轉，從而達到治理國家的目的。