三、陝西低碳經濟發展中存在問題
（一）發展低碳經濟政策不完善。陝西省已經製定了《陝西省節約能源條例》、《陝西省建築節能條例》、《陝西省進一步加快新能源發展的若幹意見》等政策法規，並通過政策鼓勵、資金扶持、貼息補助、技術支持等多種措施推進產業結構調整，引導低碳經濟穩步前行。但是，在政策的落實實施方麵的政策法規還不夠充分，有待進一步補充完善。
（二）發展低碳經濟觀念不強，執行乏力。基層政府及基層行政職能部門發展低碳經濟的意識相對淡薄，沒有起到政府部門在低碳轉型過程中該有的引導和監督作用。企業受經濟利益的驅動，本能的會對低碳轉型持有拖延甚至抵觸的態度，在這樣的情況下，很難讓企業在短期樹立起良好的碳減排意識。個人行為也對碳排放影響巨大。由於生產環節的成本增加造成消費環節貨幣支出上升，消費者出於自身利益考慮，往往還是會摒棄低碳理念，選擇高碳但便宜、便捷的生活方式。
（三）發展低碳經濟技術有待更新。低碳技術的研發需要大量的資金和技術支持，而這種支持又依賴於政府、企業、科研機構對低碳的重視程度。陝西碳排放技術相對落後。一是管理技術落後，二是生產運營技術落後。管理技術的革新，需要引進高層次的管理人才。雖然陝西近幾年通過“千人計劃”等政策方式為陝西地方的發展招賢納士，但由於地域的限製，特別是陝南和陝北地區，高級管理人才相對缺乏的現狀短期內很難改變。而生產運營技術的提高，不但需要先進的管理理念做指導，更需要大量資金支撐科研。目前陝西地區的投融資市場仍欠發達，使得企業融資困難，低碳技術發展緩慢。
（四）能源消費品種結構有待優化。陝西省的經濟結構中以資源轉化為主的電力、石油化工、有色等高能耗行業占據主導地位，八大支柱產業中90%以上都是重化工業，陝西經濟的發展主要以這些產業為支撐，必然會不斷拉高全省的能耗水平，給陝西發展低碳經濟提出新的挑戰。
目前，隨著電力、有色、建材、化工等高耗能工業項目的不斷投產，陝西省工業重型化結構更加明顯，主導行業以高耗能重化工業為主，而且增長較快。陝西省在一次性能源消費構成中，煤炭占75%，高出全國水平6個百分點，隨著全省能源化工項目的推進，煤炭消費所占比例還將進一步增大。這對於推進和實施低碳經濟發展理念是非常不利的。因此，要實現低碳經濟，就必須盡快優化能源消費品種。
（五）現有產業結構調整困難。產業結構難以調整給陝西低碳經濟的發展帶來很大製約。目前，第二產業在陝西省的產業結構中仍占主導地位，三產業結構比例為11︰54︰35。從工業內部來看，全省年耗標煤5000噸以上的565家企業實現的總產值占規模以上工業企業的74. 5%，而消耗的能源所占比重則高達97. 8%。隻有依靠低碳技術創新或者產業結構調整才能改變陝西工業當前的高碳模式，否則短期內難以改變這種狀況。
四、陝西低碳經濟發展路徑的優化建議
低碳經濟的實現，觀念是前提；製度基礎是保障；關鍵要依靠公眾的行動；核心要依靠技術，隻有以過硬的技術作（下轉278頁）