2.到2020年
基礎設施更加完善，基本適應經濟社會發展需要；經濟結構進一步優化，經濟發展水平明顯提升，城鄉居民收入超過全國平均水平；實現基本公共服務均等化，區域內部發展的協調性明顯增強；貧困地區經濟社會發展水平全麵提升，穩定實現扶貧對象脫貧致富；草原植被覆蓋度和森林覆蓋率進一步提高，生態狀況明顯改善，主要生態係統步入良性循環，可持續發展能力顯著增強；形成生產發展、生活富裕、生態良好的現代化內蒙古新局麵。
上述兩個階段的發展目標主要從基礎設施、經濟實力、民生、生態環境四個方麵進行了闡述，第一階段目標基本上與我區“十二五”規劃目標一致，是完全能夠達到的。具體講：
——基礎設施進一步完善。城鄉基礎設施條件明顯改善，現代化綜合交通運輸體係基本形成，電力外送能力顯著增強，水利和信息基礎設施建設進一步加強，總體上滿足經濟社會發展需要。
——國民經濟長期平穩較快發展。經濟發展的綜合水平、經濟增長的質量和效益明顯提高，地區生產總值年均增長12％以上，到2015年超過2萬億元，進入全國2萬億元俱樂部。
——城鄉居民收入普遍較快增加。城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入年均增長12％，比全國規劃高出7個百分點，到2015年城鄉居民收入完全可以達到全國平均水平。同時，中等收入者比重不斷擴大，低收入者收入明顯增加，農村牧區貧困人口大幅度減少，人民生活質量不斷提高。
——社會建設顯著加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務達到全國平均水平。城鎮新增就業人數平均每年超過25萬人，城鎮登記失業率控製在4.2％以內。城鎮參加基本養老保險人數達到500萬人以上，城鄉三項醫療保險參保率達到95％，建設城鎮保障性安居工程住房110萬套。九年義務教育鞏固率達到93％，高中階段毛入學率達到90％以上，新增勞動力平均受教育年限提高到13.3年。基本公共文化服務體係覆蓋城鄉。
——可持續發展能力增強。總人口控製在2520萬人以內。資源利用效率顯著提高，接近全國平均水平。單位地區生產總值能源消耗降低15％，單位地區生產總值二氧化碳、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放達到國家對我區的要求，單位工業增加值用水量下降10％，農業灌溉用水有效利用係數提高到0.52，非化石能源占一次能源消費總量比重達到5％。生態環境質量持續好轉，草原植被覆蓋度達到43％，森林覆蓋率達到21.5％以上，活立木蓄積量達到14億立方米以上。耕地保有量保持在1.05億畝。
第二階段目標是第一階段目標的鞏固和發展，從內蒙古發展基礎和趨勢看，隻要我們按照《意見》確立的方針、政策去落實，也一定能夠達到。
（二）指導思想和基本原則
《意見》提出了“五個著力”的指導思想，即著力加強生態保護和基礎設施建設，夯實可持續發展基礎；著力推進經濟結構戰略性調整，提高發展質量和水平；著力培育新的經濟增長點，促進城鄉和區域協調發展；著力保障和改善民生，不斷提高公共服務能力；著力加強社會建設和社會管理，促進民族團結邊疆穩定。提出了“五個堅持”的基本原則，即堅持推進經濟結構戰略性調整，堅持保障和改善民生，堅持節約資源保護環境，堅持深化改革擴大開放，堅持促進民族團結社會穩定。
《意見》提出的這“五個著力”的指導思想與“五個堅持”的基本原則高度一致，內容基本相同。所以，理解指導思想和基本原則可以從以下幾方麵來把握：
1.推進經濟戰略性調整，提高經濟發展的質量和效益
以加快轉變經濟發展方式為主線，把加快轉變經濟發展方式貫穿經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全麵性、協調性、可持續性，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。要通過發展方式的轉變，使我區獲得後發優勢和更大的發展空間，全麵提升綜合經濟實力和競爭力。
把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，繼續堅定不移地推進工業化、城鎮化和農牧業現代化，堅持做大總量和調整結構並舉、在增量中調整結構，不斷優化產業結構、城鄉結構和區域結構，構建多元發展、多極支撐的現代產業體係，構建布局合理、多中心帶動的城鎮化格局，推動城鄉、區域、經濟社會協調發展。
2.進一步保障和改善民生，走富民強區之路
把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，將促進就業創業擺在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，落實好保障和改善民生各項製度措施，使發展成果更好地惠及全區各族人民。
更加注重改善民生，實現好維護好發展好群眾的利益。近年來，自治區在改善民生方麵做了許多工作，投入越來越大，各族人民生活水平得到普遍提高。但與人民群眾的期待相比，我們在改善民生方麵做得還遠遠不夠。實現好維護好發展好群眾利益，是我們今後發展要著重解決好的問題。要克服民生工作中存在的簡單化傾向，既要在解決老百姓實際問題上取得突破、把實事辦實，還要做深做細群眾工作、把好事辦好。各級各地作規劃、上項目、搞工程，都要進行民生效益評估，充分考慮群眾的利益關切和承受能力，兼顧好群眾的當前利益和長遠利益，解決好涉及群眾利益的各種問題。各級政府要認真履行協調利益關係的重要職責，統籌協調好地方、企業和群眾利益，維護社會公平正義。
3.加強生態建設和環境保護，不斷提高可持續發展能力
把建設環境友好型、資源節約型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持用發展的辦法保護生態，優化人口和生產力布局，推動農村牧區人口向城鎮和二、三產業轉移，促進人口集中、產業集聚、資源節約，推動綠色發展、循環發展、低碳發展。
切實保護好草原生態，努力實現經濟發展和環境保護雙贏。內蒙古是以草原著稱的地方，草原生態不僅極其重要而且非常脆弱，必須以強烈的使命感和責任感保護好草原生態。保護草原不是不要發展、不搞工業化，把發展停下來保護生態既不可能，也不利於生態保護。要正確處理發展經濟與保護生態的關係，把保護草原生態放在優先位置，堅持在保護中開發、在開發中保護，努力實現生產發展、生活富裕、生態良好的統一。要高度重視、認真研究解決牧區工業化中存在的突出問題，礦產資源開發必須要可持續，不能搞“有水快流”，要集約發展，不能搞“遍地開花”，要依靠科技，不能搞粗放開發，要加強管理，不能搞無序亂開亂建。
4.促進城鄉和區域協調發展，提高協調發展水平
堅持走符合我區區情的城鎮化路子，科學製定完善城鎮發展規劃，促進城鎮化健康發展。堅持統籌城鄉發展，加快推進新農村新牧區建設，努力提高城鄉協調發展水平。
尊重規律，因地製宜，分類指導，充分發揮各地的優勢和特色，推動東西部及各區域協調發展。打造以呼包鄂為核心的西部經濟區，輻射帶動西部盟市發展，共同建設沿黃河、沿交通幹線產業帶，推動產業的再布局、再集中、再集聚，進一步提高西部地區發展水平。加快東部五盟市的發展，加強東部盟市與周邊地區的產業、交通、市場對接，主動融入東北三省、京津冀地區發展。擴大盟市間聯合協作，跨地區優化配置資源，集中打造區域合作中心，形成整體發展優勢，加快全麵振興步伐。
5.深化改革，擴大開放，增強發展動力和活力
把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，穩步推進經濟、政治、文化、社會等各領域改革，加快構建有利於科學發展的體製機製。全麵推進對內對外開放，進一步拓寬開放領域，提高開放層次和水平，促進生產要素流動，擴大市場空間，增強經濟發展活力。