正文 我國行政綜合執法的現實困境與對策建議(3 / 3)

3.健全行政綜合執法的監督機製。適應“陽光型政府”、“讓權力在陽關下運行”等等這些新型的治理理念,行政綜合執法要不斷實現公開執法,透明執法,增強公眾對行政執法的參與,不斷健全監督機製。要不斷確立人大監督的主體地位,保障各人大代表的監督權,讓他們真正的實現為人民負責的使命。其次,要不斷加強新聞輿論的監督,保障新聞輿論監督的暢通。要放寬對媒體的限製,讓他們作為自由的監督主體通過報刊、廣播、電視、網絡等媒介公開揭露違法、違紀的行政行為,批評行政執法工作中有法不依或執法不嚴等問題,以促進嚴格執法和對法律的遵守。近年來網絡力量的飛速發展,讓我們看到其在監督政府行為方麵的巨大作用,它實現了人人都是監督者、處處都有監督者的目的,擴大了對政府行為的監督範圍。因此,我們必須加強新聞媒體的監督作用,充分利用這種監督方式,增強輿論機構的獨立性,減少政府、政黨對新聞工作的幹預,讓其真正擔當人民喉舌的角色。最後還要不斷培育群眾監督的社會環境,不斷提高群眾的監督意識、權利意識和法律意識,創造機會拓寬群眾的監督渠道,使他們真正體會到自己“主人翁”的地位,有效監督行政綜合執法的實施,防止權力濫用,預防腐敗的發生。

4.明確行政綜合執法的各項職能。行政綜合執法是一個係統的工程,在設計製度的過程中要明確它的各項職能,包括執法範圍、執法目的以及對執法違法的責任追究等。

在執法範圍上,要依據本部門和本職責所具有的行政權力,嚴格在此範圍內行使行政權力,禁止出現越權或越位等違法行為。在執法目的上,一是要明確執法是為了保障行政相對人的合法權益,禁止出現侵害相對人權益的現象出現;其次要知道,行政綜合執法是為了提高行政效率,以解決傳統模式下行政執法高耗低效的弊端,從而不斷節約行政成本,提高行政效率;三是行政綜合執法是為了保障國家各項行政管理活動的有序進行,要樹立大局意識,認真做好自己的本職工作。最後,針對近年來地方政府隻重執法結果、求實效,而忽視了對行政違法行為的責任追究的現象,要確立誰行使權力誰承擔責任的機製,健全執法責任製和過錯追究製度,對違反綜合執法程序的執法人員和單位進行追究。同時對濫用執法權力的行為要加大懲戒力度,形成威懾作用,充分保護行政相對人的合法權益。

5.深化行政執法的理論創新。行政綜合執法還處在不斷的探索和完善階段,它的發展也離不開各種理論的指導和創新,因而要不斷進行理論創新,突破製約改革深化的理論瓶頸。具體說來應從以下幾個方麵進行理論探索:(1)行政綜合執法配套法律。針對迫切需要的一部係統、全麵的關於行政綜合執法方麵的配套法律,我們要不斷發揮法律工作者的理論研究能力,盡早製定和出台一部規範性的法律文件,使行政綜合執法真正實現有法可依。(2)綜合行政執法機構與專業執法部門的關係問題。由於行政綜合執法是將幾個部門行使的行政權交由一個法定的行政部門來集中行使,在這種情況下,獲得本項行政權的部門已由一個專業執法部門變為綜合執法部門,如何處理好原有的職能和新增職能之間的銜接關係,是一個值得研究的問題。同時對於已失去這項行政權主體資格的部門,又應該如何自處,如何配合獲權部門的工作開展等等都是需要不斷研究的問題。(3)如何協調好各行政綜合執法部門的理論研究。目前,由於部門之間協調機製不暢,各行政執法部門缺乏有效溝通與配合,這大大降低了執法效能。因而尋求各部門之間有效協調配合的方法就迫在眉睫,這也是我們應該加強理論研究的部分。隻有實現各行政綜合執法機關與其他職能部門的高度協調配合,才能不斷提高執法效率,取得良好的執法效果。(4)如何加強隊伍建設,提高執法人員自身素質。執法人員的素質高低也決定了行政綜合執法能否有效實施,因而也要加大在人才隊伍建設這方麵的理論研究,從人才引入機製、培訓機製、競爭激勵機製以及責任考核機製等方麵進行全麵的研究總結,以建立一支高效、廉潔、文明執法的隊伍。

行政綜合執法發展至今,已成為我國行政管理體製改革的一個重要組成部分,其巨大效益我們有目共睹,同時對其所存在的問題我們也不能視而不見。總而言之,作為一種新的執法體製創新,行政綜合執法還有待於進一步改革與發展,筆者深信,隨著理論工作者對行政綜合執法問題的深入探討,行政綜合執法必將建立一個完整的體係,切實解決我國行政執法中層次過多、職能交叉、人員冗餘、權責脫節以及多頭執法等問題,更好地為我國行政管理體製改革貢獻力量,也為我國各項事業的健康發展提供保障。

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