我國在相當一段時期內實行的是集中統一的財務管理體製，事後發覺其結果是弊大於利，被人稱之為“一管就死”。有意思的是改革開放以後財權一步步下放，使得每個單位、每個基層、甚至每個領導都有自己的“獨立財務王國”，又出現了“一放就亂”的混亂局麵。
這一兩年來，在全國各地紛紛實行的收支兩條線和會計人委派製度，不啻是對這種一放就亂局麵的修正。這項管理製度在財務管理相對混亂的鄉鎮一級尤其具有現實意義。
樹枝大於樹身，預算外收入成了問題焦點
沙井鎮是廣東省深圳市的一個經濟強鎮。在過去，該鎮的大小單位都有不少的小金庫，以1998年為例，該鎮直屬行政單位預算內財政收入隻有7800萬元，可是預算外財政收入卻高達1億多元。這些錢基本上由各單位自收自支，收入最多的達到上千萬元，最少的也要有幾十萬元。怎樣管理和使用好這筆“自由資金”，成了群眾關心的焦點和熱點。
預算外資金不納入統一監督和管理，就勢必會出現收支不實、製假造假、資金沉澱、資金流失的現象。與此同時各單位都有一本賬，每一本賬都要有會計人，勢必造成了會計隊伍臃腫。僅該鎮的行政事業單位就有專兼職會計人70多人，每年開支的人員費用就高達200多萬元。在這樣的情況下，鎮領導下決心推行收支兩條線和會計人委派製度。
改革當然不可能是一帆風順的。特別是有關財務製度和會計體製的改革，必然會觸動一部分機構和人員的根本利益。有人擔心，這樣的改革力度過大會不會出亂子；更有人認為，深圳的其它鎮都沒有這樣做，沙井鎮沒有必要出這個風頭。
開弓沒有回頭箭，年輕有為者被推上重要崗位
這項改革對於鎮領導來說是鐵定了心的。他們認為，每年上億元的財政資金沒有管好和用好無法向人民群眾交待。改革的目的，就是要能夠體現和維護人民群眾的根本利益。
1999年7月，沙井鎮在做好各項準備工作的基礎上排除種種阻力，在全市各鎮率先推行了鎮級財政資金管理體製的改革。鎮屬行政事業單位全麵實行財政收支兩條線和會計委派製度，在鎮財政所下設一個會計核算中心，將全鎮40個行政事業單位的186個賬戶全麵實行統收統支。結果從當年8月到12月的5個月時間裏該鎮財政收入就增收了600多萬元，減少支出200多萬元，財政收入入庫率達到100%。另外，精簡財會人員60餘人，每年僅人員經費開支就可以節約100多萬元。
改革把20多歲的江日坤推上了該鎮“管家婆”的地位。江日坤畢業於財經學校，在20多人參加的競考中脫穎而出，走上了沙井鎮財政所會計核算中心財務總監的崗位，成了全鎮的“一支筆”。不但所有鎮領導簽過的報銷單都要有他的簽名才能入賬，而且全鎮大小行政事業單位的支出都要經過他這一關。麵對財務公開欄，他深有感慨地說：“錢用在明處後各單位的財政收支全過程受到監控，杜絕了數據不實、搞多套賬的虛報冒領現象，亂收費、私設‘小金庫’、奢侈浪費和貪汙挪用等違法違紀行為被有效地遏止了。”