以GDP論政績的模式應該終結了
卷首語
作者：朱大鳴
多年來以GDP考量地方官的政績做法弊端叢生，在這種錦標賽下，很多地方官員深度發掘土地財政的潛能，圖一時一屆的現在的政績，將經濟抱入兩難境地。這種CAGDP論政績的辦法，是應當改變一下了。
習近平主席最近發表講話稱，要堅持全麵、曆史、辯證看幹部，注重一貫表現和全部工作。要改進考核方法手段，既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容，再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了。
以GDP作為考核指標，在一定曆史條件下具有重要的經濟現實意義，特別是在經濟麵臨發展的時期，短缺經濟要先達到一定量，有一定剩餘之後，才能更加注重質的發展。經過三十多年的高速發展，我們的經濟已經從短缺經濟轉向了過剩經濟時代了。老百姓的要求不再是簡單吃飽飯和有基本的生活用品那麼簡單了，人的偏好和需求都發生了重大改變。經濟剩餘也可以為異質性的需求提供充足的供應，在這種條件下，確實應當轉變FXGDP論英雄的做法了。
官員為何會迷上這種錦標賽，原因在於，新官上任不僅要有三把火，還有很多顯在的規劃，以期取得重大成就。這些重大成績表現為大型基礎設施和工業項目，越早開工建設，就越有可能在任期內竣工、讓大家看到自己的成績，“跑部錢進”是一種方式，賣地生財也是一種方式，反正都需要競爭性爭取，才能脫穎而出。
這種錦標賽競爭模式的本質特征是：在政績激勵和土地財政雙重激勵下，與別的地方官員進行競賽，並渴望取得勝利。在這種模式的激勵下，很容易出現隻顧單向度發展能夠拉動GDP指標的項目，而不顧其他更基礎和更根本的經濟任務。各級地方政府在考核與升遷的壓力下以本地經濟GDP增長為主要目標。圍繞比賽，各地一方麵大力發展地方經濟，同時又進行區域分割，以及重複建設。有的不惜一切代價也要“發展”經濟，上了汙染環境的項目，損害了當地百姓的身心健康，有的地方還出現了癌症村。人都不健康了，經濟上來了又有什麼意義呢？但是，隻要GDP的競賽還在，這種永不止息地追求名次的隱患永遠不能消除。從深層動力來看，這種模式既有經濟快速增長的優勢，同時竭澤而漁的做法也給地方帶來重大隱患。且不說巨大地方債讓國民為之心驚膽戰了。
其他很多發展中國家缺少中國地方政府這種深度的參與經濟發展的動力，我們的地方政府有著深度經營城市化的濃厚興趣。有專家將地方的邏輯簡化為，收益是繁榮的工商業帶來的財政收入增長、土地價值與其他政府掌握資產價值的增值，成本則是各項投資與組織成本等。這樣的損益考量之下，地方政府無需計較單個項目的經濟合理性。單就項目損益而言，城市道路、地鐵、高速公路等典型的基礎設施建設很可能難以達到盈虧平衡，但地方政府可以通過未來稅收增加、土地增值等來收回投資。加入地方政府力量之後，各種資源以更快的速度被組織動員起來，經濟快速起飛。事實上，這種邏輯從某種意義上來說，是刺激地方官深度介入城鎮化的內在動力。這些年的城市化發展過程顯現得非常明顯。每年土地財政都在快速擴張，一旦土地財政不能擴張，很多地方就慌了神，失去了參與經濟的硬實力。
很多地方大員之所以願意經營城市化。且就此與其他地方展開激烈競爭，並非僅僅通過經濟層麵的邏輯就可以解釋清楚的。要改變這種現狀。首先要改變唯GDP主義的模式。應當把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容。
需要說明的是，不唯GDP主義，並非說不發展經濟，而是要給發展經濟注入正能量。地方政府作為經濟增長一方重要推手，其推動經濟增長的貢獻還是有目共睹的，但當這種模式摧毀了企業和個人盈利能力的空間，損壞了經濟增長的潛力，這種錦標賽模式就成為中國經濟的重要阻礙。消費者沒有足夠的消費能力，企業沒有盈利的持續空間，經濟競爭的機製也就不用談了。這也是高層期望改變以GDP論政績的重要背景。