三、公路養護資金收取的法理思考
《公路法》作為公路法律規範的上位法，國務院及各地方政府所製定法規、規章製度應嚴格服從其法律地位。法律法規之間現存衝突，執法遭遇障礙等問題值得人們思考。
1.改革決策結合立法決策征收養護資金
改革建立在舊製度不合理或新型利益矛盾關係衝突下。養路費在我國公路養護資金來源的發展曆程中一直擔當重要角色，《公路法》明確“依法征稅的辦法籌集公路養護資金”④。由“費”向“稅”的改革需長期實踐過渡，我國公路法製化過程強製性立法保障力度不足。交通主管部門利益與國家利益的較量參雜其中。調整利益均衡，提高市場經濟下的公平性，稅收方式取代費收方式，改革決策需要依靠法律強有力的保障，立法機關的立法決策為改革決策保駕護航，改革順利進行依賴國家立法保障。改革決策與立法決策緊密結合，這是解決費稅改革中存在矛盾的前提保障。
2.公路養護資金征收機構合理安排的重要性
向使用方收取的公路養護資金是國家公益性收益，帶有非營利性，向國家繳納相應合理的養護稅費，對使用公路所造成破壞是一種補償性收費。“由省交通廳主管，各級稽查征費機構具體負責實施。”【5】養護資金的權利歸屬交通主管部門。新形勢下，必要的輔助機構適時出現在稅費征收體製中。如在沈陽人們通過公司養護製度來補充不足，幫助脫離母體的養護公司建章立製，走上自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的道路。【6】形式多樣的養護製度，使費稅改革的難度增大，要求國家予以提供強有力的製度保障。通過嚴格的國家審計評判，合理合法的公路養護資金征收體製調節公眾利益，平衡利益較量中發揮作用。
注釋：
①《公路法》的通過到2004年11月《收費公路管理條例》正式施行。
②燃油稅改革經曆過幾次熱議未能實施，最重要的原因是油價的不斷上漲，其推出還牽涉了多層利益。
③肖亮，左青林，葉建國.21世紀經濟報道.
④國務院.中華人民共和國公路法.2004-8-28.
參考文獻：
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【2】《“十一五”公路養護管理事業發展綱要》交通部 交公路發【2006】 482號2006-09-05.
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【4】雷孟林，賀宏斌.公路交通法學【M】.北京：人民交通出版社，1998（05）：73.
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【9】雷孟林，賀宏斌.公路交通法學【M】.北京：人民交通出版社，1998（05）：73.
【10】收費公路管理條例.2004-9-13.國務院令第417號公布.
【11】中華人名共和國公路法.第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議，2004-8-28.
基金項目：本文是長安大學法學係08級學生閔晨晨公路交通法課程論文，指導老師：賀宏斌。