（五）養老保險基金管理薄弱，領導重視不足
統籌單位忽視養老保險基金的根本原因是，養老金待遇與個人繳費不掛購，基金管理缺乏動力。由於退休員工退休費與退休待遇水平不掛鉤，員工繳費意願不高，單位也容易忽視養老保險統籌的效用，把該項製度看得過於簡單，缺乏長遠考慮。另一重要原因是外部監管不到位。近年來，國家製定一係列政策逐步改革企業基本養老保險製度，通過完善政策、健全機製、規範運作，加強了社會保障的監督管理。相對於社會統籌，對係統統籌的外部監管相對薄弱，在製度建設、完善機製等方麵關注度不夠，在係統統籌運行和資金籌集使用等方麵監管不到位。
三、養老保險行業統籌的製度性缺陷分析
（一）不符合社會保障製度發展方向
“十二五”規劃綱要提出，“要全麵落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，實現基礎養老金全國統籌”。可見，我國社會保障製度發展方向是要實現基礎養老金全國統籌，繼續運行係統統籌顯然不符合社會保障製度發展方向。
（二）損害勞動力市場統一性，不便於人員流動
由於與社會統籌製度不銜接，造成養老保險關係轉移接續困難，如果調離係統，按社會統籌辦法計發養老金，勢必影響職工個人未來退休待遇水平，不利於人員合理流動。
（三）削弱基金調劑功能，抵禦風險能力不高
由於養老保險基金封閉運行，在係統內調劑使用，隨著基金未來支付壓力不斷增大，養老金支出將出現巨大缺口，係統統籌基金的調劑功能將無能為力。
（四）顯失公平，容易引起社會矛盾
首先，與社會統籌相比，行業統籌對養老保險基金積累貢獻相對不足，但其退休人員養老金支出卻相對較高。其次，係統內行業統籌製度統一，但各地區間退休待遇相差懸殊。退休待遇是退休人員的生活保障，涉及職工個人切身利益，如處理不妥，容易引起和激化社會矛盾。
四、完善養老保險行業統籌製度的對策及建議
（一）深入研究，加強頂層設計，完善基本養老保險製度
一是逐步理順基本養老金計發辦法，將個人賬戶與退休待遇掛鉤。二是比照社會平均工資水平設定上下限，建立參保繳費的激勵約束機製。三是與相關部門協商完善轉移接續辦法和銜接政策。四是適當調整繳費水平，改變單位和個人繳費比例嚴重倒掛的現狀，逐步做實個人賬戶。
（二）強化管控，抓好四個環節，加強養老保險基金管理
一是規範各級機構繳費基數，確保養老保險費應收盡收。二是審慎選擇養老保險基金投資渠道，實現保值增值。三是做好預警分析，及時製定預防措施，建立科學的養老保險基金增長機製，保證養老保險可持續發展。四是強化外部監管和內部管理，將其納入到社會統籌的監管體係中，定期開展檢查和審計，保證養老保險基金安全與完整。
（三）關注政策，加快改革進程，做好養老保險改革準備
一是加強與社會保障部門溝通聯係，調查研究基本養老金過渡政策，逐步建立起獨立於單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險製度，為係統統籌向社會統籌過渡打好基礎。二是嚴格執行國務院關於職工退休的政策規定，不得隨意放寬職工退休條件，提前給職工辦理退休手續；不得擅自提高養老金標準或變相提高待遇水平。
（作者單位：大連市審計局）
責任編輯：代建明