1.1.1 研究背景
20世紀中後期以來，現代科學技術的革命性進展直接影響著世界經濟發展的方式和質量，一種以知識為基礎的經濟形態逐步形成。知識經濟的發展直接取決於知識和信息的生產、擴散和應用，取決於持續的創新能力和高素質的人力資源。知識經濟的核心是高技術產業化，高技術產業是知識經濟第一支柱。信息科學技術、生命科學技術、新能源與可再生能源科學技術、新材料科學技術、空間科學技術、海洋科學技術等高技術領域的創新及其產業化是知識經濟發展的主要動力和依托。科技的迅猛發展，在世界範圍內引發了大量高新技術企業的誕生和發展。高新技術企業由於創新要素的地理集聚而集中，形成了高新技術企業集群，並產生顯著的社會和經濟效益，其最傑出的代表就是美國的矽穀。集聚大量高新技術企業的科技園區已成為知識經濟社會最有活力的“細胞”。各國（地區）也紛紛仿效矽穀，采用行政手段和優惠政策等措施積極“築巢引鳳”，意圖集聚高新技術企業，產生企業集群效應。其中，出現了比較成功的案例，例如中國台灣新竹科學工業園、日本的築波科學城及國內的許多高新技術產業開發區。
為應對知識經濟和綜合國力競爭的挑戰，我國在 20世紀末提出了“發展高科技，實現產業化”的戰略方針。基於發達國家和地區的成功經驗，尤其是對矽穀模式的向往，我國從20世紀80年代開始以政府推動、自上而下方式建立了一批科技園區。國務院於1991年批準在26個智力資源相對密集的大中城市建立國家高新技術產業開發區（New-High-Tec h Development Zone），1992年又批準25個，加上 1988 年建立的北京高新技術產業開發試驗區和1997 年建立的陝西楊陵農業高新技術產業示範區，目前經國務院批準建立的高新技術產業開發區共計53個。此外還設立各種名目繁多的大學科技園、留學人員創業園、民營科技園、工業園等等。十幾年來，這些科技園區發展迅速，實現我國高新技術產業從無到有、從小到大的轉變，成為推動國家和地方經濟發展、外貿出口的主動力。自建立以來，國家高新技術產業開發區主要經濟指標以年均 60%以上的速度增長，主要經濟指標增長值超過 100 倍。2002年我國53個國家高新技術產業開發區有28 338家（其中經認定的高新技術企業19 353家），共實現營業總收入15 326.4億元，工業總產值12 937.1億元、淨利潤801.1億元、出口創彙 329.2 億美元，分別比2001年增長28%、28%、24%、45%。可以說，高新技術產業開發區已經成為我國經濟發展中最具活力的增長點，成為我國科技成果轉化和培育高新技術企業的主要基地，有力地促進了我國產業結構的調整。
在取得經濟指標快速增長的同時，國內科技園區以土地開發和政策優惠為主的“築巢引鳳”式的發展模式也暴露出許多深層次的問題：自主創新能力弱，基本上以 OEM的生產模式為主，缺少核心和關鍵技術，處於產業鏈的低端；園區內部缺乏專業化分工協作，企業之間相對封閉，知識和信息交流少，難以產生協同效應；企業根植性差，與本地區的大學、研究院所缺少良性互動，與本地區的社會文化缺少融合溝通；產業特色不明顯，雷同重複現象嚴重，過分依賴數量和規模擴張等。歸結到一點，就是這些科技園區及企業群體缺乏一種內生的自協調、自適應和自增強的演化發展能力。為解決麵臨的問題，國家科技部提出要推動高新技術產業開發區“二次創業”，強調要實現“三個轉變”：從注重招商引資和優惠政策的外延式發展轉向依靠科技創新的內涵式發展；從注重硬件環境建設向優化配置科技資源和提供優質服務的軟環境轉變；從產業規模小而分散向特色產業和主導產業轉變。