高靈深回到樓蘭國都城樓蘭城後，第二天早朝，樓蘭王召集諸大臣商議變法及以後的發展問題。沈明空出班奏道：“陛下，我們現在應該充分利用我們的資源和位置，結交周圍鄰國和北匈奴、西晉等大朝，以給我們變法創造和平環境。與鄯善我們不主動挑起戰爭但也要做好戰爭準備，隻要我們變法初步完成就不怕鄯善了。至於給北匈奴和西晉的貢品我們每年準時上貢，這些大國我們取中立，都不得罪，即使現在西晉內亂我們也不應小瞧西域長史府”。樓蘭王聽完後，讚道：“好！誰還有建議，但說無妨”。張成儉出班奏道：“陛下，沈大人說得很有道理，我們現在處於變法關鍵時期，必須處好與於闐、龜茲、疏勒、焉耆等國的關係，大力推進經濟變法，使農牧業、商業及手工業健康繁榮發展，同時大力經營‘絲綢之路’，我國樓蘭城和米蘭城都是絲綢之路的關鍵城，決定著‘絲綢之路’三條線路中的兩條暢通與否，所以一定要大力發展商業，鼓勵商人發展長短途貿易並給發展突出的每年予以獎勵。這樣，我們就能通過這兩條‘絲綢線路’從薩珊波斯、花刺子模、西晉等國買到並學到我們所需的裝備、物品和相關製造技術。這樣，要不了幾年我們變法就能初步成功，隻要再堅持就可徹底變法成功。我們隻要能通過變法使廣大百姓富裕了，生活比以前好了，就能得到他們的大力支持。那樣，即使某些貴族阻撓幹擾也會失敗，所以請陛下一定要堅定信心”！樓蘭王聽後，對眾臣道：“朕變法圖強永遠不會變，朕一定要完成古樓蘭的疆域一統，使百姓富裕，國家強大”。“萬歲，萬歲，萬萬歲！”眾大臣山呼道。
張成儉後，其他大臣也都發言，有對變法中的不足提出建議的，也有反對變法的，大家都發表了看法，隻剩高靈深一直未發言。最後，等大家發言完了，高靈深才出班奏道：“陛下，臣以為我們不僅在經濟上要變法，軍事上也要變法，不然我們的強國夢將是一個夢幻泡影，沒有強大軍力保證永遠是虛的。第一、雖然這次百家城上我們贏了，但我們死傷慘重，這一仗就暴露了我們的不足之處。另外，百家城還隻是一個兩國交界的小城，位置一般，隻是緊挨沙漠利於行人休息而已，但是百家城畢竟不在‘絲綢之路’的線路上，位置和富有程度及戰略重要性都無法和‘絲綢之路’上的城市比較。因此，我們要經營守護好京城樓蘭城和米蘭城。我想通過百家城一戰，鄯善國肯定不會善罷甘休，下次一定會在‘絲綢之路’上的城市生事，挑起戰爭。京城樓蘭城他們不會進攻，那樣他們會損傷元氣，所以一定會在米蘭城上生事。米蘭城位於絲綢之路上，緊靠昆侖山，位於東南方且是大城。鄯善可以派大量軍隊沿昆侖山‘絲綢之路’一線來直接攻擊米蘭城。他們不必如攻打百家城那樣要穿越沙漠，雖有大量樹木，但也不影響行軍。至於米蘭城前的小鎮根本阻擋不了鄯善。到時百家城也沒用，因為他們不走正東即可。米蘭城一旦被鄯善所控製，我們將失去富強崛起的可能。米蘭城一定要加強訓練和戒備。第二，有關外交上，我讚同沈大人之言。我們現在的國力不如鄯善，不管經濟上還是軍事上。他們軍隊強大與否在此諸位大臣都清楚；經濟上，鄯善是‘絲綢之路’的進出關鍵，加之緊挨玉門關和敦煌，這是西晉的門戶，同時也是‘絲綢之路’的門戶，更是西域進出中原的門戶，西晉一直很重視。鄯善利用其位置將他們境內‘絲綢之路’上的城市大力發展，經濟上很富有。加之西晉官府的暗中支持，所以經濟上我們也不如。為此，現階段，我們遠交大國，近交鄰國，使鄯善無法與鄰國合力夾擊我們。我們就可一邊與鄯善周旋，一邊大力加緊變法，為變法創造了一個相對穩定的環境並爭取了時間。第三，軍事變法上，我想了幾點，說完後大家討論修改。軍事變法：一、實行軍功製。以後，所有爵位按軍事上或經濟上為國家的貢獻大小來分封且爵位不得世襲。當然，現有的爵位不變動但是不可世襲。二、軍事訓練上，學習中原的陣法配合及兵書戰策，所有小孩都可學習，不分貴賤。兵種上，大力發揚我們傳統的騎兵，步兵也加大發展訓練。三、軍事裝備上，學習中原和西方大國：薩珊波斯、花刺子模的先進技術，每年派人去上述大國學習。鼓勵商人、手工業者買賣、製造兵器裝備，國家每年對先進的個人予以獎勵。就這些，細節等與諸大臣商議討論後再詳呈陛下”。等高靈深說完，朝堂上炸開了鍋，樓蘭王閉目養神。有反對軍事變法的，有讚同的，有提出修改建議的……。高靈深從容地對各種聲音做了回答。樓蘭王看差不多了，才宣布散朝。