市級財政預算管理現狀及對策分析
財政金融
作者：徐曉霞
摘要：市級財政預算對城市的經濟發展具有很重要的意義，本文以市級財政預算管理進行分析，找出其存在的問題，給出有效的解決方法。
關鍵詞：財政預算管理 預算編製 預算公開 預算績效 財政一體化
一、引言
隨著經濟社會的發展，我國在財政預算管理方麵逐步規範，已經取得了許多成績。但應該正視的是，與世界一些發達國家相比，當前的財政預算管理仍然存在一些問題，還有許多提升的空間。本文在此背景下進行闡述，以市級財政預算管理進行分析，並針對其不足之處給出有效的解決方法。
二、市級財政預算管理現狀分析
（一）預算編製現狀分析
自從實行了預算試點改革，大部分地區已經構建了合理的預算框架，並對預算編製實施了精細化管理，不少部門在預算方麵的成效比較顯著，使財政資金的支出進一步規範化。同時，市級財政管理已經以支出定額體係代替了“基數加增長”的傳統模式。但是依舊有一些亟待完善之處，分析如下：
首先是部門之間的溝通不暢。市級財政預算編製需要彙總各個下屬機構編報的數據結果，由於時間較緊，因此各個機構的逐級彙總往往比較緊張，部門之間的溝通不足，難以深入地了解實際需求，影響了財政預算的科學性、準確性。
其次是預算編製內容不夠精細。受到傳統預算管理模式的影響，當前不少預算編製依舊因循了“切塊打捆”的模式，並未細化到具體的項目，這就導致預算在執行時難以與國庫集中支付準確銜接，容易滋生腐敗。
（二）預算公開現狀分析
公共財政的基本屬性便是預算公開，預算公開是建設高效廉潔政府的基礎，也是提升預算管理水平的必要手段。我國2012的中央部門預算公開也極大地推進了市級財政預算公開的進度。不少市級政府預算已經完全向市人大公開並接受監督與評估。
但同時應該看到的是，因為受到預算編製還不夠精細等因素的影響，市級財政在預算公開方麵還有不少亟待完善之處：首先是一些行政部門還存在不願公開預算數據的情況，數據公開的範圍較小，大部分公開信息為政策性文件，卻有意無意忽視了具體的操作程序和辦理結果。這就為一些權力提供了尋租的機會，報喜不報憂，難以體現出決策失誤等信息。
（三）預算評價現狀分析
預算績效評價製度能夠通過合理的指標和權重，在科學收集數據的基礎上，體現出各機構預算資源使用的績效。
當前，不少市級預算績效評價的流程和方法依舊處在不成熟的時期，存在的問題主要有：一是缺乏一套合理的績效評價指標係統，相關的政策支持也不夠充分，因此不少評價過程僅是單一的預、決算數據比較；二是績效評價的指標分布不夠均衡，大部分評價的重心都聚焦在項目支出方麵，缺乏部門整體預算績效評價，使得評估的結論無法合理體現出預算真實情況。
（四）財政一體化現狀分析
當前，不少市級財政管理機構均擁有了財政管理信息係統，係統的功能能夠覆蓋財政預算管理的大部分主要應用，可以滿足大多數業務環節的使用。
但目前的財政管理信息係統仍然有其不足之處，由於係統的配置往往隨著業務的發展而進行，就導致不少信息係統僅僅針對的是財政預算中的某一項具體業務，不同的業務承載在不同的係統中，有些係統的功能還存在著重疊和重複的現象。由於係統的平台不同，導致數據的共享和信息的交換無法進行。
三、市級財政預算管理對策
（一）推進預算編製的精確化
首先應該構建高效的溝通機製，充分了解預算機構的真實需求，編製出合理的機構預算。不少市級財政預算的編製時間很緊，部門之間的溝通往往不夠及時，加上預算數據相對複雜等原因，這就要求在編製預算的時候，要將財政部門作為信息傳遞的樞紐。在橫向方麵，構建財政部門與其他業務機構的聯係渠道，在縱向方麵，為每一個業務部門構建適合的上下級溝通網絡，實現暢通的溝通渠道，實現部門之間的高效協作，以推進財政機構的統籌預算編製向科學化方向發展。
其次應加大零基預算的推廣，注重綜合預算管理。各個預算單位均要注重對本年度的收支計劃進行充分的評估和論證，尤其是對於專項預算方麵，應注重預算數據信息的準確性。財政管理機構則必須重視對所有專項預算的調研和審查，對一些重點專項預算數據信息的準確性與與完整性進行認真核實。針對切塊資金，要結合當年財政的實際情況以及下年的具體規劃來將其融進部門預算，實現統一撥款。通過這樣的方式來進一步推進預算編製的準確性，為國庫集中支付工程打下堅實的基礎。