這些人雖然有錢，但是勢力也很強，不可能平白無故地讓他們把錢白白拿出來。就算那些看起都沒什麼勢力的市井小民，在被衙役逼急了的情況下，也還都敢殺掉衙役，暴亂造反。那些有大勢力的人，惹急了，別可能搞出大亂子來。而目前越國再也經不起什麼動蕩了。
這樣一來，現在要想從那些勢力手上籌錢，那就必須借，並且還必須支付利息。這些也就罷了，最關鍵的是，還必須要有足夠的抵押品，而越王無疆又拒絕用王室土地作抵押品。
抵押品的事情，著實讓張佑有點兒焦頭爛額。他坐在司徒府的少司徒公事房裏，苦苦思索了好久，也不得要領。又站起來，整個公事房重新打掃了一遍。邊打掃邊思考，等打掃完了之後，突然靈感一現，張佑想起了鹽。順著鹽想下去，終於讓他想到一個辦法。
想到辦法後，張佑立即前往越王宮求見越王。越王無疆其實也正為這事愁白了頭發，這時聽到內侍通報，便立即讓張佑進去。
張佑見到越王，行過禮之後，便對越王無疆說道：“大王，該如何籌錢，我已經想到辦法了。”
越王無疆一聽，便急忙一臉急切地說道：“什麼辦法，快說！寡人為這樣，心裏正日夜火急火燎的呢。”
張佑便對越王無疆說道：“回大王，我想到的辦法，就是用鹽稅做抵押，各國內各個領主，世家大族以及一些大商賈借錢。想必國內那些人應當會樂意的。”
越王無疆皺眉道：“用鹽稅作抵押？鹽稅也是國家財收入的重要來源，這麼冒然抵押出去，萬一以後國家失去了鹽稅權力，那也很麻煩的。”
張佑說道：“有所得必有所失。這鹽稅雖然重要，但是其實也沒什麼大不了的。就算大王失去了這個，對國家其實也沒什麼大的影響，與王室直屬領地內的土地要差的多。大王隻要看好王室直屬領地就可以了。”
越王無疆遲疑道：“這個……”
張佑說道：“大王，如果不用這種，臣就實在想不出有什麼好辦法能夠解決大王麵對的問題。”
越王無疆歎了一口氣，說道：“既然如此，那好辦。寡人同意你用鹽稅做抵押，去向別人家籌集這筆款貢。”
張佑得了越王無疆的讚同，便立即著手實施起來。他先是找人計算了越國每年的食鹽產量，算好每年鹽業給國家帶來多少收入，然後根據這次需要借的錢款，折算好抵押年數。最後才向各個地方領主，世家大族以及一些大商賈，發出邀請函。
一個星期後，一些接到邀請函，又離會稽比較近的領主。世家大族以及大商賈，陸續來到了會稽，在山陰城裏張佑安排的地方住下。
張佑也不等受邀人全部到位，便在山陰城會稽令衙門前，租用一家大宅院，在裏麵舉行國債發行會。
開始那些受邀人不知道國債是什麼，又為什麼要專門舉行一個發行會。張佑便在家租用的宅院裏，搭起了一個高台，站在高台上，對著那些受邀人說道：“各位領主，各位家主，各位商家前輩，這次請你們過來，就是一件事。那就是目前國庫虧空，但是大王急需一筆錢來對前次戰爭人員進行獎賞撫恤。”
台下的眾人嘩地一聲，就好像突然爆炸了一般喧鬧不已。一個聲音說道：“國庫沒錢，就想要我們出血啊。告訴你們，這次國庫虧損，誰造成的誰負責。要想我們出錢，那是一個小錢也沒有。”
其他一些人應合道：“對，這次又不是我們的過錯。我們是一個錢也不會出的。”
張佑當然知道他們的意思，便拿著一張用他自己搗騰出來雕版印刷術印刷出來的一張紙片，向眾人展示了一下，說道：“大家放心好了。這次沒要你們白出錢。這次是朝廷和大王借錢。有借有還的。而且還有利息，還有抵押的。你們大可放心。”
台下眾人問道：“你那手裏拿著的，是什麼？”
張佑答道：“國債債卷！”