2、衛生立法生態化與公共衛生同屬生態文明建設的範疇
按十八大的要求,從生態文化的角度,加強生態文明價值觀教育。需要超越工業文明社會中的“人類中心主義的價值觀”,以及摒棄“自然界沒有價值”的觀點,確立自然界有價值的觀點,堅持生態文明建設,要求我們保證社會主義各項事業都以生態文明精神為指引,實現衛生立法的生態化,指引我國公共衛生體係建設的正確方向。
3、農村公共衛生體係構建需要衛生立法的生態化來指引
衛生法調整對象的廣泛性和多層次性,現階段的衛生立法需要緊跟法律生態化的趨勢,以生態化的視角完善衛生立法的概念、原則、各項製度,確定以追求人類和環境共同利益為目標,才能確保這樣的衛生立法是符合生態化理念的,才能保證我國衛生事業的健康、有序、和諧發展。農村公共衛生體係的構建是衛生事業最為重要的方麵,一旦形成生態化的衛生立法將會對我國農村公共衛生事業形成權威性的指導,農村公共衛生體係的構建將會準確地處理和協調社會關係,提高農村公共衛生體係的實現效率。
三、衛生立法生態化的原因和農村公共衛生體係構建存在的問題
1、現行衛生立法生態理念的缺失
衛生立法因受製於時代背景、本身具有的滯後性特點,表現為固有模式的人本主義思想,由於衛生領域圍繞著環境保護和人的身體健康,衛生法相比於其他法律部門,需要更多的考慮生態環境。在其他的法律部門如刑法、行政法等都正在修訂法律,新增司法解釋予以確立生態化的對比下,衛生立法的腳步顯得有些落後,主要表現在目前衛生法製建設的任務仍然停留在保護人的生存和健康上,對於影響人類健康的自然環境保護未納入衛生立法的範疇,環境本身的價值沒有得以體現,環境權仍然未予以確認和保護。
2、完善衛生法體係的進程中貼合生態化理論具有緊迫和現實性
改革開放後,以建立市場經濟為改革目標的政策導致醫療衛生事業逐步被推向市場,以經濟增長和市場化的經營理念造成政府怠於管理,市場失去對醫療衛生事業的調控。城鄉差距和階層差距逐漸拉大,疾病預防與公共衛生係統尤其是三級醫療預防保健網絡功能遭到極大衝擊,導致疾病預防體係特別是農村的疾病預防體係功能逐漸削弱。縣、鄉、村三級醫療防疫保障網在我國農村公共衛生工作中發揮著重要的作用。但由於市場經濟的改革,這一模式遇到了前所未有的困境。縣級醫療衛生機構在三級衛生防護網中作用進一步減弱,失去了調控的主要作用。
3、農村公共衛生體係基礎薄弱
世界衛生組織(WHO)2000年對全球191個成員國的衛生總體績效進行了排序,中國被排在188位,非洲最窮的一些國家都要比中國的人均衛生支出水平高出一倍。由此可見我國農村衛生體係之薄弱。目前我國公共衛生最基本的實施主體鄉鎮和社區沒有專門的機構和專業的人員進行管理,鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心的設備簡陋,設施數量有限,不能保證完整的就醫整治流程。衛生技術服務的職責不明確、缺乏相應的法律政策指引。許多地方為了追求經濟利益,弱化政府的監管責任,將治理公共衛生的產品劃分到由市場自由配置,直接導致了我國農村公共衛生體係的弱化和薄弱。