人事契約製度
在任何現代國家，都存在政府、市場和社會三大職業領域，由於職業或行業特點不同，不同職業領域的人事管理製度客觀上允許存在一些差異（如福利待遇、教育培訓等）；但從人才產權製度看，個人與用人單位之間在本質上應是一種契約關係，任何職業都不應有附著於個人身上的特殊身份，個人也不應由於各種原因而被動地依附於任何單位。美國是高度發達的市場經濟國家，市場經濟的契約觀念和契約製度成為普遍遵守的人事管理觀念和製度。當代美國建立了完善的現代人才產權製度，幾乎所有職業領域（包括政府）都實施了人事契約製度，人才有擇業的自由、用人單位有選人用人的自由，人才與用人單位之間是契約關係，正因為如此，人才可以在不同職業領域之間自由流動，不存在職業身份的障礙。以政府人事製度為例：美國國會通過的《彭德爾頓法》（1883年）確立了美國現代文官製度，其中，政務官由總統提名、國會表決並隨政黨共進退；而事務官實行職務常任製，非因法定事由、非經法定程序，任何人不得解雇事務官。可以說，此時的政府人事製度（主要是指事務官）是封閉的、不流動的，由此帶來了諸如缺乏競爭、責任心不強、績效不高等一係列問題。在此背景下，國會於1978年通過了《文官製度改革法案》，強調引入競爭機製，簡化事務官的聘任和解雇程序，打破事務官的職務常任製，促進了公共部門人員與社會優秀人才的雙向流動。如今，政府公務員辭職進入經濟組織或社會組織工作，或社會優秀人才進入政府公務員隊伍，都很常見，沒有所謂的職業身份限製，這一點從上文中美兩國行業員工流失率（包括政府雇員流失率）平均水平可以得到印證。
社會安全號製度
美國是一個高度發達的工業社會，城鄉差別、地域差別不大，加之人口規模相對偏小（截至2010年年底，美國人口總量是3.1億，中國人口總量是13.41億），因此沒有實行中國式的戶籍管理製度。而在中國，戶籍成為城鄉差別、地域差別的重要標誌，也是中國人才流動中最大的製度性障礙之一。當然，美國雖然沒有實行中國式的戶籍製度，但實行社會安全號（Social Security Number）製度，即美國所有合法居民都有一個社會安全號碼，個人就業、開工資、繳納保險、繳稅和社會保障都要依據這個號碼。與中國戶籍製度不同的是，社會安全號碼不具有城鄉差別或地域屬性，更沒有附著其上的、差別化的福利功能；社會安全號製度的目的僅是用於記錄人才基本信息、服務於社會保障和社會福利，而不是用於限製人才的職業流動或地域流動。
社會保障製度
美國之所以成為當今世界上人才流動最頻繁、最成功的國家，其中一個很重要的原因是建立了一套多層次、相對公平的社會保障製度體係，注重不同群體社會保障製度的有機銜接，以滿足人才流動對社會保障的持續性、動態性要求。以政府公務員的社會保障為例：美國現代文官製度建立以後，聯邦政府公務員的退休金製度一直是一個相對獨立的係統，聯邦政府公務員一直沒有參加作為美國養老保險體係第一支柱的聯邦社會保障計劃。20世紀80年代中期，為了擴大聯邦社會保障計劃的覆蓋麵以應對該計劃日益加重的財務危機，國會修改了相關法律，要求聯邦政府公務員（以及州和地方政府公務員）也參加聯邦社會保障計劃，從而實現了聯邦政府公務員退休金製度與聯邦社會保障製度的並軌；並軌以後，新的聯邦政府公務員退休金製度更加強調養老金待遇的可攜帶性，從而適應了社會流動性日益增強的就業模式的變化。
（摘自《組織人事報》）