重要財經文獻
統一思想 堅定信心 全力推進寧夏財政跨越式發展──自治區財政廳廳長王和山在全區財政工作會議上的講話
（2009年1月10日）
這次會議的主題是：以科學發展觀為統領，貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和全國財政工作會議精神，回顧總結2008年財政工作，全麵分析當前的經濟財政形勢，部署2009年財政收支計劃和重點任務。自治區黨委、人大、政府、政協對這次會議十分重視，會前，陳建國書記、王正偉主席專門聽取了財政廳的彙報，並作了重要指示。自治區黨委常委、常務副主席齊同生，自治區人大常委會副主任何學清，自治區政協副主席解孟林參加會議並親臨指導，齊同生副主席還將作重要講話，我們要認真學習領會、堅決貫徹落實。下麵，我先講三點意見。
一、2008年財政工作的回顧
剛剛過去的2008年，極不平凡。對我區來講，可謂大事喜事多，困難挑戰多。新年伊始，我區就遇到了曆史上罕見的冰雪凍害災情；5月，四川汶川特大地震發生後，我們感同身受，痛惜同胞們的不幸；7月，奧運聖火在寧夏順利傳遞；9月7日，國務院出台了促進寧夏經濟社會發展的專門文件；9月23日，全區各族人民迎來了自治區成立50周年的喜慶日子；10月以後，受國際國內經濟形勢的劇烈變化，我區經濟下行壓力加大，財政增收麵臨困難。
麵對如此複雜多變的形勢，全區廣大財政工作者堅定信心、迎難而上，在自治區黨委、政府的堅強領導下，牢牢把握國家宏觀調控的主線，堅決貫徹中央和自治區出台的各項重大決策，爭分奪秒抓落實，全力以赴幹事業，圓滿地完成了各項目標任務，以嶄新的財政工作成績，為自治區跨越式發展作出了積極貢獻。
（一）收入規模進一步擴大，財政政策進一步到位，促進跨越式發展的能力穩步提高
2008年全區財政總收入完成178.6億元，增長23.7%，其中地方財政一般預算收入完成95億元，增收了15億元，超收5億元，增長了18.8%，有9個市縣財政收入達到2億元以上，這一結果來之不易。在2008年最後兩個月，我區工業經濟遇到衝擊，部分企業陷入停產、半停產的困境，稅收收入快速下滑。各級財稅部門不懼挑戰，一方麵采取綜合措施幫助企業渡過難關，另一方麵依法征管、應收盡收，盡最大努力完成了自治區確定的全年奮鬥目標，檢驗和鍛煉了財稅幹部把握大局、統籌兼顧的能力。在認真組織地方收入的基礎上，自2008年年初以來，自治區財政大力推行“四個盯著”（“盯著政策、盯著項目、盯著資金、盯著動向”）的工作方法，不斷提高財政部門落實資金項目的預見性、針對性、有效性。經過多方努力，2008年中央財政補助我區的專項資金規模突破了百億元大關，加上財力性補助後，中央共下撥我區各項資金242億元，比上年增加64億元，增長36.2%，為促增長、保民生提供了強有力的資金支持。同時，堅持多措並舉、廣辟財源的大理財觀，全年征收政府基金61.3億元，到位政府信用貸款55.6億元，簽約和實際利用外國政府與國際金融組織貸款7.5億元，通過財政貼息、信用擔保等手段拉動信貸資金投放近40億元。初步測算，以上各項政府性資金和政府性投融資的規模達到500億元，占國內生產總值的比重為46.9%，成為我區跨越式發展進程中極為重要的資金保障渠道。
圍繞黨的十七屆三中全會關於推進農村改革發展、中央擴大內需促進經濟增長十項措施和國務院《關於進一步促進寧夏經濟社會發展的若幹意見》等政策精神，自治區財政適時調整工作思路，先後出台了支持節能減排、促進裝備製造業和“五優一新”產業集群發展、財政支持農村經濟社會發展、擴大內需等多項財稅政策，這些政策重在建立機製、整合資金、突出重點，通過項目“打捆”、資金“打包”、機製創新，為跨越式發展營造了良好的財稅環境。為落實國務院《若幹意見》，自治區財政把9月、10月確定為溝通聯係月，財政廳領導分別帶隊彙報溝通，並以自治區人民政府的名義向財政部提出了10條建議，一些建議已經得到了財政部的積極響應，在基礎設施建設、現代農業、扶貧、教育、社保等方麵，財政部對我區給予了較大力度的支持，還有許多項目的對接工作進展順利。為做好“保增長、擴內需”工作，自治區財政成立了領導小組和4個工作小組，根據我區實際，及時製定並落實了7項扶持重點工業企業發展的財政措施，包括增加流動資金貸款貼息、促進產業結構和經濟結構優化升級、支持中小企業擔保體係建設、注入項目資本金、支持進出口平穩增長等內容，同時在最短時間內將中央下達的擴大內需國債資金14.7億元全部撥付到位，並籌集近5億元資金儲備鋼材、水泥等物資，保障重點工程建設需要，及時調度資金支持市縣加快重點項目建設，體現了“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”的總要求。
（二）支出結構進一步優化，保障重點進一步突出，促進科學發展的能力穩步提高
2008年，全區財政一般預算支出突破300億元大關，完成323.1億元，增長33.8%，區本級支出完成116.3億元，增長34.4%，突破百億元大關，均是近10年來支出增幅最高的年份。各級財政部門緊緊圍繞自治區黨委、政府確定的戰略任務和中心工作，堅持促進發展、改善民生，堅持調整結構、突出重點，使財政支出更加緊扣科學發展主題，更加彰顯公共財政職能，更加符合人民群眾利益。一是夯實發展基礎。全年安排工商業金融等支出22億元，城鄉社區支出31.2億元，交通運輸支出10.1億元，支持寧東能源化工基地建設和一批新材料、裝備製造、高新技術企業技改擴能項目，大幅度增加了節能減排和環境保護投入，對石嘴山市下達了資源枯竭城市財力性轉移支付，對寧夏銀行實施了增資擴股，安排1.1億元資金增強旅遊業對現代服務業的帶動作用；支持太中銀鐵路征地拆遷工作，及時調度1億元用於固原、中衛兩個支線機場建設；安排2億元資金支持海原新區建設，增加沿黃城市帶基礎設施、小城鎮和城市環衛設施建設的補助，全力推動我區新型工業化、城市化進程。二是促進城鄉統籌。全年撥付農林水支出44.6億元，增長率接近60%，實施了生態移民、設施農業、節水灌溉、壓砂硒瓜等一批重點農業項目，高標準機修農田、中低產田改造、孫家灘有機農業示範基地、河西總排幹下段擴整改造工程、寧夏重點風沙區生態環境綜合治理等一批基礎設施項目開工或完成；發放涉農補貼17.2億元，農民人均享受補貼478元，大幅度增加了農民的現金收入；與此同時，各級財政部門不斷加大教育、衛生、社會保障、文化體育、信息化等支出向農村和農民傾斜的力度，力促城鄉統籌發展。三是立足以人為本。為全麵落實自治區人民政府10項民生計劃和為民辦30件實事的工作任務，做到事事有著落、件件都兌現。2008年年初，自治區財政安排30億元資金，把涉及民生方麵的支出事項統籌到“民生財政八項行動”中：繼續提高義務教育經費保障標準，實現了義務教育“四項達標”，實施了104所城市中小學操場和8所標準化高中建設，為57所寄宿製中學建成了學生浴室，加強職業教育基礎設施建設，落實了家庭經濟困難學生資助政策；啟動創業扶助工作，籌集就業資金3億元，建立和補充小額擔保貸款基金，支持創業培訓和勞務產業發展，做好特困人員和高校畢業生就業工作；擴大了免費接種疫苗的範圍，對新型農村合作醫療補助標準提高了1倍，將全區所有城鎮非從業居民全部納入城鎮居民醫療保險覆蓋範圍，為全區所有縣級醫院統一采購了醫療設備；籌集3.7億元資金用於危窯危房改造、塞上農民新居和廉租住房建設，大大改善了農村人居環境，支持解決1.9萬戶農民和6.5萬戶城市低收入群眾的住房困難問題，同時安排6600萬元資金支持惠農采煤沉陷區治理；撥付3億元資金投入賀蘭山體育場建設，支持免費開放博物館、紀念館，加大對基層文化和廣播電視事業的投入。通過實施“民生財政八項行動”，財政工作的方向性更加明確，有力地促進了寧夏社會事業的建設和發展。
（三）攻堅力度進一步增強，應對機製進一步完善，促進和諧社會構建的能力穩步提高
2008年，全區各級財政部門貼近實際，突出解決薄弱環節和熱點難點問題。2008年6月底，全區7.38億元的鄉鎮債務得到全麵化解，成為全國唯一一個全麵化解鄉鎮債務的省區；8月底，全區9.01億元的義務教育債務也全部化解，均比國家和自治區確定的時間提前了一年半，溫家寶總理特別批示：“寧夏全麵化解鄉鎮債務的經驗值得借鑒，可發各地參考。”2008年寧夏順利通過國家“兩基”驗收，被稱為寧夏改革開放30年來取得的最重要成就之一，財政部門為迎接“國檢”做了大量艱苦的工作，自治區財政全麵檢查指導、下撥專項資金，市縣財政部門逐一排查落實、事無巨細地整改，國家教育督導組對寧夏財政支持教育發展的決心和力度給予了高度評價。“五十大慶”是2008年全區各族人民政治生活的一件大事，自治區財政盡最大努力給予資金保障，連續投資16億元，支持建成了“四館三中心”等一批重點工程，2008年又安排10億多元資金，為全區機關事業單位幹部職工、企業離退休職工、城鄉低保對象等發放了效能獎勵和生活補助，為全區80%的幹警配備了單警裝備。通過這些舉措，使“五十大慶”成為人民的節日，成為自治區文化、教育、科技事業發展的新起點。
2008年，我區財政部門的應急、應變、應對能力得到顯著提高。針對年初遭受的冰雪凍害，緊急下撥災民生活救助和設施農業恢複重建資金6000多萬元，有效地緩解了災害對農民群眾生產生活的影響；針對上半年居民消費品價格特別是食品價格持續上揚的狀況，自治區財政籌集資金1億元，兩次提高了城鄉低保補助標準；汶川大地震發生後，一方麵緊急安排資金幫助我區受災群眾恢複重建倒塌損壞的房屋，另一方麵撥付4700多萬元為我區赴四川搶險救援隊伍配備裝備器材，同時安排資金提高我區自身的抗震物資儲備和地震預報監測能力；為減輕成品油調價對公益事業的影響，撥付成品油價格補貼資金2.4億元，對全區1.8萬輛城鄉公交客運車、出租車實施補貼，穩定了交通客運市場；針對“三鹿”奶粉事件，及時出台了5項財政支持措施，有效地推動了全區奶業恢複生產，同時籌措資金2280萬元，用於對食用問題奶粉嬰幼兒免費篩查、診療以及設備的購置。這些方麵的工作，推動了構建和諧寧夏的步伐，也豐富和完善了全區財政工作的決策、組織、協調、執行體係。
（四）進一步拓展思路，管理水平進一步提升，促進製度創新的能力穩步提高
創新是事業發展的靈魂，是深化改革的動力。2008年自治區財政按照建立現代財政管理製度的要求，從多個角度推進財政製度創新，進行了一些富有成效的探索與實踐：在政府間財政關係上，加大對市縣資金下移的力度，全年共下達財力性轉移支付和專項資金150億元，比上年增加38.6億元，增長34.6%，市縣級一般預算資金來源占全區的比重由60.6%提高到64.9%，穩步提升了市縣財政保障運轉、改善民生、促進發展的能力；改進一般性轉移支付測算辦法，健全標準體係，擴大民生支出權重，逐步解決不合理的基數固化因素；製定出台了《財力性轉移支付資金使用監督考評管理辦法》，使財力性資金的監管有章可循。在縣鄉財政管理體製上，創新緩解縣鄉財政困難獎勵補助機製，改進稅收增收獎勵辦法，兼顧效率與公平；豐富產糧大縣獎勵政策，促進寧夏糧食、油料產業發展；建立可用財力差異補助機製，進一步均衡市縣之間的財力水平；明確支出責任，提高財力性資金的使用效果。穩步推進農村綜合改革和農村“三財”管理改革試點，開展了農場稅費改革工作，完成了“鄉財縣管”信息化試點。在預算管理製度上，區本級預算管理實現全過程信息網絡化，建立了市縣財政預算動態監控機製，初步規範了對市縣的預算編報口徑、管理方式、指標流轉體係，實現了市縣預算審查的“關口前移”；著手編製“三農”支出報告體係，完善政府債務和財政供養人員的統計編報工作。在支出管理製度上，提出了“四早四不”的工作要求，即：早安排、早下達、早實施、早完成，不誤農時、不誤執行、不誤工期、不誤決策，同時進行支出進度考核，切實加快了財政支出進度；確定了會計集中核算向國庫集中支付轉軌的模式，所有市縣均已啟動國庫集中支付改革，公務卡改革試點工作順利推進，國庫現金管理穩步實施，在全國第一個實現了稅收收入電子繳庫橫向聯網工作的階段性目標；完善政府采購製度，加強采購監管服務，2008年全區政府集中采購規模已擴大到17億元；進一步加強全區交通違法罰款收繳管理，推進罰繳分離，規範了執法行為。在資金運行機製上，更多地運用財政杠杆作用，發揮“四兩撥千斤”的功效；在支持工業、農業、環境保護等方麵的工作中，推行“以獎代補”機製，促進財政資金更好地與事業發展目標相銜接；突出資金整合，突出項目聯動，圍繞產業扶持、資本融資和農業保險，探索建立了農業特色優勢產業發展的綜合政策體係；牽頭啟動“山川互聯、村企互動”活動，促進農產品加工銷售企業、流通組織、科技服務實體到山區共謀發展，實現山川共濟的“雙贏”目標。在行政事業單位國有資產管理上，製定了《區屬行政事業單位國有資產有償使用收入收繳管理的辦法》；開展了行政事業單位資產管理信息係統的試點工作；完善了自治區行政單位國有資產管理的製度辦法。在財政監督上，以民生資金的使用為重點開展監督檢查，全年查處有問題資金9385萬元，在此基礎上創新財政監督機製，積極探索了聯動檢查模式、事前事中監督、財政績效監督和內部監督；不斷加強政府投資項目基建評審工作，全年審減不合理資金1.8億元。在會計管理上，推行新的企業會計準則，狠抓會計從業人員隊伍建設；加強注冊會計師和資產評估行業監管與服務，組建了行業黨委、紀委。
與此同時，全區財政係統自身建設進一步加強。財政廳機關和部分市縣財政局開展了深入學習實踐科學發展觀活動，緊緊圍繞“黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，精心組織、廣泛動員、有序推進、注重實效，領導班子和幹部隊伍的宗旨意識、大局觀念、科學態度、創新思維有了明顯提高，進一步增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，進一步提升了用科學發展觀指導財政實踐工作的能力和水平。加強財政調研工作，在全區建立了11個學習實踐科學發展觀活動聯係點，使財政幹部更多地了解基層情況，掌握第一手資料，提高解決實際問題的能力。不斷加強財政係統黨風廉政建設、思想道德建設、幹部隊伍建設和精神文明建設。開展新一輪大規模培訓財政幹部工作，創新培訓方式，推進全員培訓。提升行政效能，財政廳推行了效能目標責任製，實行年初建賬、年中查賬、年底考核；將7項行政許可事項和15項非行政許可審批項目納入自治區政務服務中心集中辦理，建立了周二廳長接待日製度；財政廳成立了督察辦公室，專門負責督察各處室工作落實情況。財政“五五”普法工作順利推進。財政信息化和金財工程建設繼續加強。政務公開、財政信息宣傳和財政科研工作質量明顯提升。通過努力，全區財政係統創建文明行業活動取得豐碩成果，獲自治區級以上文明單位的比例占到總數的50%。財政廳先後榮獲“全區懲治和預防腐敗體係建設和落實黨風廉政建設責任製先進單位”“全區思想政治工作先進單位”等榮譽稱號，此外還有多項工作、多個集體和個人受到了自治區黨委、政府和財政部的表彰獎勵。